Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 30.05.2014 по делу N А12-6239/2014 <Требование о признании недействительным предписания государственного органа в части возложения обязанности по выполнению в стенке колодца чугунных скобок для спуска в колодец для осуществления ремонта и очистки удовлетворено, поскольку требования, предъявляемые СанПиН 2.1.4.1175-02 "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников" к содержанию и эксплуатации водозаборных сооружений нецентрализованного водоснабжения, не содержат положений о необходимости оборудования чугунными скобами шахтных колодцев с целью их дальнейшей эксплуатации, а предусматривают лишь ремонт имеющегося оборудования и крепления>
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 30 мая 2014 г. по делу № А12-6239/2014
Резолютивная часть решения объявлена 26.05.2014.
Полный текст решения изготовлен 30.05.2014.
Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи И.И. Масловой,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Евсеевой И.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению администрации Киреевского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области (ИНН 3422008282, ОГРН 1053478209498)
к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области
о признании недействительным предписания № 108 от 02.12.2013 в части,
при участии заинтересованных лиц: Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в г. Фролово, Фроловском, Иловлинском, Ольховском районах,
администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области,
при участии в судебном заседании:
от заявителя - С., доверенность от 25.03.2014,
от Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области - К., доверенность от 28.04.2014,
от ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г. Фролово, Фроловском, Иловлинском, Ольховском районах - К., доверенность от 07.02.2014,
от администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области - не явился, извещен,
установил:
Администрация Киреевского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области (далее - Администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области) № 108 от 02.12.2013 об устранении выявленных нарушений в части возложения обязанности по выполнению в стенке колодца чугунных скобок для спуска в колодец для осуществления ремонта и очистки в соответствии с п. 3.3.10 СанПиН 2.1.4.1175-02 "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников".
В судебном заседании заявитель требования поддерживает по основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области и Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в г. Фролово, Фроловском, Иловлинском, Ольховском районах (далее - ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г. Фролово, Фроловском, Иловлинском, Ольховском районах) просит отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, указанным в отзыве.
Дело рассмотрено в отсутствие представителя администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области, надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного заседания (ст. 123, ст. 156 АПК РФ).
Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению в силу следующего.
Из материалов дела следует, что на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области № 170 от 28.10.2013 ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г. Фролово, Фроловском, Иловлинском, Ольховском районах в период с 05.11.2013 по 02.12.2013 проведена внеплановая документарная проверка в отношении Администрации, в ходе которой установлено, что не выполнены в установленный срок - до 01.11.2013 пункты 1, 2 ранее выданного предписания № 27 от 19.04.2013, а именно:
- пункт 1 не выполнен в части - не проведен производственный контроль с применением лабораторных исследований за соответствием питьевой воды требованиям качества питьевой воды по рабочей программе перед подачей в распределительную сеть и из водопроводной сети в соответствии с п. 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованного питьевого водоснабжения. Контроль качества";
- пункт 2 не выполнен - не выполнены в стенке колодца чугунные скобки для спуска в колодец для осуществления ремонта и очистки в соответствии с п. 3.3.10 СанПиН 2.1.4.1175-02 "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников".
По результатам проверки составлен акт № 170 от 02.12.2013.
Управлением Роспотребнадзора по Волгоградской области в адрес Администрации вынесено предписание № 108 от 02.12.2013, которым на Администрацию возложена обязанность по устранению выявленных нарушений и выполнению в срок до 11.03.2014 следующих мероприятий:
- пункт 1 - обеспечить выполнение производственного контроля с применением лабораторных исследований за соответствием питьевой воды требованиям качества питьевой воды по рабочей программе перед подачей в распределительную сеть и из водопроводной сети в соответствии с п. 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованного питьевого водоснабжения. Контроль качества";
- пункт 2 - выполнить в стенке колодца чугунные скобки для спуска в колодец для осуществления ремонта и очистки в соответствии с п. 3.3.10 СанПиН 2.1.4.1175-02 "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников".
Не согласившись с выданным предписанием от 02.12.2013 № 108 в части пункта 2, которым возложена обязанность по выполнению в стенке колодца чугунных скобок для спуска в колодец для осуществления ремонта и очистки в соответствии с п. 3.3.10 СанПиН 2.1.4.1175-02 "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников", Администрация обратилась в Арбитражный суд с настоящим заявлением. Удовлетворяя заявленные требования, суд руководствовался следующим. Как установлено частью 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемое действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Из приведенного следует, что ненормативный правовой акт или действие (бездействие) государственных органов могут быть признаны арбитражным судом незаконными при наличии в совокупности следующих условий: несоответствия такого действия (бездействия) или акта требованиям действующего законодательства Российской Федерации и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
При возложении на Администрацию обязанности по выполнению в стенке колодца чугунных скобок для спуска в колодец для осуществления ремонта и очистки Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области ссылается на п. 3.3.10 СанПиН 2.1.4.1175-02 "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников", утвержденных постановлением Министерства здравоохранения РФ и Главного государственного санитарного врача РФ № 40 от 25.11.2002, который предусматривает, что для спуска в колодец при ремонте и очистке в стенки его должны заделываться чугунные скобы, которые располагаются в шахматном порядке на расстоянии 30 см. друг от друга.
Вместе с тем, данный пункт содержится в разделе 3.3., регулирующим требования к устройству шахтных колодцев, то есть требования, применяемые при устройстве и оборудовании водозаборных сооружений.
Из представленного реестра муниципального имущества Киреевского сельского поселения следует, что обозначенный колодец был введен в эксплуатацию в 1968 году.
В связи с чем, требования СанПиН 2.1.4.1175-02 "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников", утвержденных постановлением Министерства здравоохранения РФ и Главного государственного санитарного врача РФ № 40 от 25.11.2002, введенных в действие с 01.03.2003, на данный колодец не могут распространяться.
Кроме того, требования, предъявляемые указанным СанПиН к содержанию и эксплуатации водозаборных сооружений нецентрализованного водоснабжения (раздел 5), не содержат положений о необходимости оборудования чугунными скобами шахтных колодцев с целью их дальнейшей эксплуатации, а предусматривает лишь ремонт имеющегося оборудования и крепления (п. 5.5).
Вступившим в законную силу решением судьи Ольховского районного суда Волгоградской области от 13.02.2014 по делу № 12-29/2014 постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 43 Волгоградской области - мирового судьи судебного участка № 20 Волгоградской области, которым Администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, изменено, исключено из постановления указание о признании Администрации виновной в неисполнении в установленный срок пункта 2 предписания № 27 от 19.04.2013 (невыполнение в стенке колодца чугунных скобок для спуска в колодец для осуществления ремонта и очистки).
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что второй пункт предписания № 108 от 02.12.2013, которым на Администрацию возложена обязанность по выполнению в стенке колодца чугунных скобок для спуска в колодец для осуществления ремонта и очистки в соответствии с п. 3.3.10 СанПиН 2.1.4.1175-02 "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников", является незаконным, нарушающим права и законные интересы Администрации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Исходя из изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
Признать недействительным предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области № 108 от 02.12.2013 об устранении выявленных нарушений, выданное администрации Киреевского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области, в части возложения обязанности по выполнению в стенке колодца чугунных скобок для спуска в колодец для осуществления ремонта и очистки в соответствии с п. 3.3.10 СанПиН 2.1.4.1175-02 "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников".
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, через Арбитражный суд Волгоградской области.
Судья
И.И.МАСЛОВА
------------------------------------------------------------------