Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 21.05.2014 по делу N А12-11742/2014 <О признании недействующим абзаца 2 пункта 5.5 административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление компенсации организациям, индивидуальным предпринимателям, поставленным на налоговый учет в Клетском муниципальном районе Волгоградской области по месту их нахождения...", утв. постановлением администрации Клетского муниципального района Волгоградской обл. от 18.12.2013 N 1021>

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ
от 21 мая 2014 г. по делу № А12-11742/2014

Резолютивная часть решения суда оглашена 21 мая 2014 г.
Арбитражный суд Волгоградской области
в составе председательствующего судьи Середа Н.Н.
судей Кулик И.В., Романова С.П.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Киреевой М.В.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению заместителя прокурора Волгоградской области к администрации Клетского муниципального района Волгоградской области
о признании недействующим в части нормативного правового акта
при участии в заседании:
от прокурора - Сапова А.В., помощник прокурора области, удостоверение
от ответчика - не явился

установил:

Заместитель прокурора Волгоградской области обратился в арбитражный суд с заявлением к администрации Клетского муниципального района Волгоградской области о признании недействующим абзаца 2 пункта 5.5. Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление компенсации организациям, индивидуальным предпринимателям, поставленным на налоговый учет в Клетском муниципальном районе Волгоградской области по месту их нахождения, организациям, имеющим обособленные подразделения, поставленные на налоговый учет в Клетском муниципальном районе Волгоградской области, предоставившим путевки в организации отдыха и оздоровления детей, состоящие на балансе или принадлежащие этим организациям, а также закупившим путевки для отдыха и оздоровления детей граждан, работающих в этих организациях (обособленных подразделениях)", утвержденного постановлением администрации Клетского муниципального района Волгоградской области от 18.12.2013 г. № 1021, как не соответствующий пункту 6 статьи 11.2 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".
Ответчик в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, отзыв не представил.
Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы участвующих в деле лиц, исследовав доказательства, арбитражный суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Согласно ст. 13 ГК РФ, ст. 192 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Прокурор, а также государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, с заявлениями о признании нормативных правовых актов недействующими, если полагают, что такой оспариваемый акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В судебном заседании установлено, что постановлением администрации Клетского муниципального района Волгоградской области от 18.12.2013 г. № 1021 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Предоставление компенсации организациям, индивидуальным предпринимателям, поставленным на налоговый учет в Клетском муниципальном районе Волгоградской области по месту их нахождения, организациям, имеющим обособленные подразделения, поставленные на налоговый учет в Клетском муниципальном районе Волгоградской области, предоставившим путевки в организации отдыха и оздоровления детей, состоящие на балансе или принадлежащие этим организациям, а также закупившим путевки для отдыха и оздоровления детей граждан, работающих в этих организациях (обособленных подразделениях)" (далее Административный регламент), который опубликован в газете "Дон" в номере № 155 от 28.12.2013 г.
Арбитражный суд находит обоснованными доводы прокурора о не соответствии указанного правового акта в части положениям Федерального закона от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".
Согласно абзацу 2 пункта 5.5. раздела 5 "Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) Администрации, а также должностных лиц и муниципальных служащих Администрации, принятых (осуществляемых) в ходе предоставления муниципальной услуги" Административного регламента жалоба подлежит рассмотрению в течение 15 рабочих дней со дня ее регистрации.
В то же время в соответствии с пунктом 6 статьи 11.2. Федерального закона № 210-ФЗ жалоба, поступившая в орган, предоставляющий государственную услугу, либо в орган, предоставляющий муниципальную услугу, подлежит рассмотрению должностным лицом, наделенным полномочиями по рассмотрению жалоб, в течение пятнадцати рабочих дней со дня ее регистрации, а в случае обжалования отказа органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу, или органа, предоставляющего муниципальную услугу, в приеме документов у заявителя либо в исправлении допущенных опечаток и ошибок или в случае обжалования нарушения установленного срока таких исправлений - в течение пяти рабочих дней со дня ее регистрации. Правительство Российской Федерации вправе установить случаи, при которых срок рассмотрения жалобы может быть сокращен.
Из чего следует, что установление в Административном регламенте 15-дневного срока рассмотрения всех без исключения жалоб противоречит положениям вышеприведенной норме права, поскольку устанавливает более длительный срок рассмотрения, в том числе жалоб на отказ органа, предоставляющего муниципальную услугу, должностного лица органа, предоставляющего муниципальную услугу, в приеме документов у заявителя либо в исправлении допущенных опечаток и ошибок или в случае обжалования нарушения установленного срока таких исправлений.
При таких обстоятельствах арбитражный суд пришел к выводу о несоответствии оспариваемой нормы действующему законодательству. Оспариваемая норма нарушает права юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере экономической деятельности, поскольку ограничивают их права в сфере получения муниципальных услуг, что является основанием к удовлетворению предъявленных требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167 - 170, 195 АПК РФ, арбитражный суд

решил:

Признать недействующим абзац 2 пункта 5.5. Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление компенсации организациям, индивидуальным предпринимателям, поставленным на налоговый учет в Клетском муниципальном районе Волгоградской области по месту их нахождения, организациям, имеющим обособленные подразделения, поставленные на налоговый учет в Клетском муниципальном районе Волгоградской области, предоставившим путевки в организации отдыха и оздоровления детей, состоящие на балансе или принадлежащие этим организациям, а также закупившим путевки для отдыха и оздоровления детей граждан, работающих в этих организациях (обособленных подразделениях)", утвержденного постановлением администрации Клетского муниципального района Волгоградской области от 18.12.2013 г. № 1021, как не соответствующий пункту 6 статьи 11.2 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".
Решение может быть обжаловано в установленный законом срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судьи:
Н.Н.СЕРЕДА
И.В.КУЛИК
С.П.РОМАНОВ


------------------------------------------------------------------