Апелляционное определение Волгоградского областного суда от 24.04.2014 по делу N 33-4404/2014 <Об отмене решения Камышинского городского суда Волгоградской области от 19.02.2014 и прекращении производства по делу о признании недействующим пункта 6.2 Положения о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы Камышинского муниципального района Волгоградской области, утв. решением Камышинской районной Думы Волгоградской обл. от 26.12.2007 N 31/250>

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 апреля 2014 г. по делу № 33-4404/2014

Судья - Козионов В.С.
Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Андреева А.А.,
судей Серышевой Н.И., Кравцовой Е.В.,
при секретаре Б.,
с участием прокурора Стрельниковой В.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Камышинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Камышинской районной Думе Волгоградской области о признании правового акта противоречащим закону в части,
по апелляционному представлению участвующего в деле прокурора Аристарховой И.А.
на решение Камышинского городского суда Волгоградской области от 19 февраля 2014 года, которым постановлено:
В заявленных требованиях Камышинскому городскому прокурору Волгоградской области о признании недействующим как противоречащий закону пункт 6.2 Положения о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы Камышинского района Волгоградской области, утвержденного решением Камышинской районной Думы Волгоградской области от 26.12.2007 г. № 31/250, отказать.
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Серышевой Н.И., судебная коллегия

установила:

Камышинский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением к Камышинской районной Думе Волгоградской области о признании правового акта противоречащим закону в части, указав, что решением Камышинской районной Думы Волгоградской области от 26.12.2007 г. № 31/250 утверждено Положение о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы Камышинского района Волгоградской области, согласно п. 6.2 которого лицам, замещавшим должности муниципальной службы Камышинского муниципального района, пенсия за выслугу лет устанавливается при наличии стажа муниципальной службы, установленного пунктами 5.3 ст. 5 Положения, в размере 45% ежемесячного денежного содержания муниципального служащего за вычетом трудовой пенсии по старости, установленной в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", или государственной пенсии, назначенной в соответствии с Федеральными законами "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и "О занятости населения в Российской Федерации".
Однако, согласно п. 1 ст. 6 Закона Волгоградской области от 30.12.2002 № 778-ОД "О пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших государственную должность главы администрации Волгоградской области, лиц, замещавших государственные должности Волгоградской области и должности государственной гражданской службы Волгоградской области" с изменениями, вступившими в законную силу с 01.01.2013, пенсия за выслугу лет выплачивается в виде денежной выплаты к пенсии, назначенной в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", без вычета страховой части трудовой пенсии по старости.
Просил признать недействующим как противоречащий закону пункт 6.2 Положения о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы Камышинского района Волгоградской области, утвержденного решением Камышинской районной Думы Волгоградской области от 26.12.2007 г. № 31/250.
Судом постановлено указанное выше решение.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, прокурор Камышинской городской прокуратуры Волгоградской области Аристархова И.А. обратилась с апелляционным представлением, в котором просит указанное решение Камышинского городского суда отменить, принять новое решение по делу, которым исковые требования удовлетворить.
В обоснование апелляционного представления указано, что в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. Определение конкретного размера государственной пенсии муниципального служащего за выслугу лет осуществляется именно органами местного самоуправления, которые, однако, не могут действовать произвольно. Указывает, что пункт 6.2 Положения о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы Камышинского района Волгоградской области, противоречит законодательству субъекта РФ и является незаконным с 01.01.2013 года.
Судом апелляционной инстанции была приобщена к делу копия апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 18.04.2014 г., которым признан недействующим п. 6.2 решения Камышинской районной Думы Волгоградской области от 26.12.2007 г. № 31/250.
В судебном заседании апелляционной инстанции прокурор Волгоградской областной прокуратуры Стрельникова В.В. просила решение суда отменить, производство по делу прекратить.
Другие лица, участвующие в деле, в заседании суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы судом извещены надлежащим образом.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционном представлении, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом апелляционной инстанции и подтверждено материалами дела, решением Камышинской районной Думы Волгоградской области от 26.12.2007 г. № 31/250 утверждено Положение о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы Камышинского района Волгоградской области.
Согласно п. 6.2 ст. 6 Положения лицам, замещавшим должности муниципальной службы Камышинского муниципального района, пенсия за выслугу лет устанавливается при наличии стажа муниципальной службы, установленного пунктом 5.3 статьи 5 настоящего Положения, в размере 45 процентов ежемесячного денежного содержания муниципального служащего за вычетом трудовой пенсии по старости, установленной в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", или государственной пенсии, назначенной в соответствии с Федеральными законами "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и "О занятости населения в Российской Федерации".
Между тем, судом установлено, что Законом Волгоградской области № 41-ОД от 20.04.2012 г. были внесены изменения в Закон Волгоградской области от 30.12.2002 г. № 778-ОД "О пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших государственную должность Губернатора Волгоградской области (Главы Администрации Волгоградской области), лиц, замещавших государственные должности Волгоградской области и должности государственной гражданской службы Волгоградской области".
Согласно п. 1 ст. 6 Закона лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Волгоградской области, пенсия за выслугу лет устанавливается при наличии стажа государственной службы, установленного п. 3 ст. 5 настоящего Закона, то есть при наличии стажа государственной службы не менее 15 лет, в размере 45% среднемесячного денежного содержания государственного гражданского служащего Волгоградской области.
Вместе с тем, из приобщенного и исследованного апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 18.04.2014 г., следует, что признан недействующим п. 6.2 решения Камышинской районной думы Волгоградской области от 26.12.2007 г. № 31/250 об установлении лицам, замещавшим должности муниципальной службы Камышинского муниципального района, пенсии за выслугу лет в размере 45% ежемесячного денежного содержания муниципального служащего за вычетом трудовой пенсии по старости, установленной в соответствии с ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", или государственной пенсии, назначенной в соответствии с ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" и "О занятости населения в РФ".
Возложена обязанность на администрацию Камышинского муниципального района произвести перерасчет К. пенсии за выслугу лет в соответствии с требованиями Закона Волгоградской области от 30.12.2002 г. № 778-ОД "О пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших государственную должность Главы администрации Волгоградской области, лиц, замещавших государственные должности Волгоградской области и должности государственной гражданской службы Волгоградской области" с 1 января 2013 г.
В силу ст. 248 ГПК РФ, судья отказывает в принятии заявления или прекращает производство по делу, возникшему из публичных правоотношений, если имеется решение суда, принятое по заявлению о том же предмете и вступившее в законную силу.
В соответствии с положениями Гражданского процессуального кодекса РФ решение суда, вступившее в законную силу и принятое по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям на стадии возбуждения гражданского дела в суде, является препятствием к принятию заявления, а на более поздних стадиях - основанием для прекращения производства по делу.
Отказ в принятии заявления осуществляется в порядке, предусмотренном ч. 2 ст. 134 ГПК РФ, а прекращение производства по делу - ст. 221 ГПК РФ. В связи с тем, что в делах, возникающих из публичных правоотношений, нет сторон, и не имеет значения, по чьему заявлению было принято решение, поскольку важен результат принятого решения, заявление будет тождественным, если оно имеет аналогичный предмет, то есть требование заявителя.
Также в п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 ноября 2007 года № 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" указано, что судья отказывает в принятии заявления в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 134 или частью 8 статьи 251 ГПК РФ в случаях, когда имеется вступившее в законную силу решение суда, которым проверена законность того же нормативного правового акта или той же его части, поскольку при рассмотрении и разрешении дела суд не связан основаниями и доводами заявленных требований и проверяет соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, по всем имеющим значение основаниям, в том числе не указанным в заявлении (часть 3 статьи 246, статья 248, часть 8 статьи 251 ГПК РФ).
Поскольку имеется вступившее в законную силу апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 18.04.2014 г. о признании недействующим п. 6.2 решения Камышинской районной думы Волгоградской области от 26.12.2007 г. № 31/250 об установлении лицам, замещавшим должности муниципальной службы Камышинского муниципального района, пенсии за выслугу лет в размере 45% ежемесячного денежного содержания муниципального служащего за вычетом трудовой пенсии по старости, установленной в соответствии с ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", или государственной пенсии, назначенной в соответствии с ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" и "О занятости населения в РФ", то есть о том же предмете, судебная коллегия считает необходимым решение Камышинского городского суда Волгоградской области от 19 февраля 2014 года отменить. Производство по делу по заявлению Камышинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Камышинской районной Думе Волгоградской области о признании п. 6.2 Положения о пенсионном обеспечении за выслугу лет, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы Камышинского района Волгоградской области, утвержденного решением Камышинской районной Думы Волгоградской области от 26.12.2007 г. № 31/250 недействующим - прекратить.
На основании изложенного, и руководствуясь статьями 328, 248, 221 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Камышинского городского суда Волгоградской области от 19 февраля 2014 года отменить. Производство по делу по заявлению Камышинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Камышинской районной Думе Волгоградской области о признании п. 6.2 Положения о пенсионном обеспечении за выслугу лет, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы Камышинского района Волгоградской области, утвержденного решением Камышинской районной Думы Волгоградской области от 26.12.2007 г. № 31/250 недействующим - прекратить.

Председательствующий

Судьи


------------------------------------------------------------------