Постановление администрации Еланского муниципального района Волгоградской обл. от 30.05.2014 N 213 "Об утверждении Административного регламента по исполнению муниципальной функции "Осуществление муниципального земельного контроля на территории Еланского муниципального района Волгоградской области"
АДМИНИСТРАЦИЯ ЕЛАНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 мая 2014 г. № 213
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО РЕГЛАМЕНТА ПО ИСПОЛНЕНИЮ
МУНИЦИПАЛЬНОЙ ФУНКЦИИ "ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ЗЕМЕЛЬНОГО КОНТРОЛЯ НА ТЕРРИТОРИИ ЕЛАНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО
РАЙОНА ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ"
Список изменяющих документов
(в ред. постановлений администрации Еланского
муниципального района Волгоградской обл.
от 18.07.2014 № 272, от 13.08.2015 № 394)
На основании Федеральных законов от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в соответствии с постановлением Правительства Волгоградской области от 27.08.2013 № 424-п "Об утверждении Порядка разработки и принятия административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности", с соглашениями о передаче части полномочий (с возмещением затрат), заключенными с органами местного самоуправления сельских поселений, руководствуясь Уставом Еланского муниципального района Волгоградской области, постановляет:
1. Утвердить прилагаемый Административный регламент по исполнению муниципальной функции "Осуществление муниципального земельного контроля на территории Еланского муниципального района Волгоградской области".
2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации Еланского муниципального района Волгоградской области Д.М. Носко.
3. Настоящее постановление вступает в силу с момента подписания, подлежит обнародованию и размещению на сайте администрации Еланского муниципального района Волгоградской области.
Глава Еланского
муниципального района
Волгоградской области
А.А.НОСОВ
Утвержден
постановлением
администрации Еланского
муниципального района
Волгоградской области
от 30 мая 2014 г. № 213
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ
ПО ИСПОЛНЕНИЮ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ФУНКЦИИ "ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КОНТРОЛЯ НА ТЕРРИТОРИИ ЕЛАНСКОГО
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ"
Список изменяющих документов
(в ред. постановлений администрации Еланского
муниципального района Волгоградской обл.
от 18.07.2014 № 272, от 13.08.2015 № 394)
1. Общие положения
Административный регламент по исполнению муниципальной функции "Осуществление муниципального земельного контроля на территории Еланского муниципального района Волгоградской области" (далее - Административный регламент) разработан в целях повышения качества и эффективности проверок использования и охраны земель, защиты прав участников земельных отношений, определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) при осуществлении полномочий по муниципальному земельному контролю.
1.1. Вид муниципального контроля.
Муниципальный земельный контроль на территории Еланского муниципального района Волгоградской области (далее - муниципальный земельный контроль).
1.2. Наименование органа местного самоуправления, осуществляющего муниципальный земельный контроль.
Органом, осуществляющим муниципальный земельный контроль, является администрация Еланского муниципального района Волгоградской области в лице отдела по управлению муниципальным имуществом администрации Еланского муниципального района Волгоградской области (далее - орган муниципального контроля или Отдел).
При осуществлении муниципального земельного контроля орган муниципального контроля взаимодействует с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, структурными подразделениями администрации Еланского муниципального района Волгоградской области, предприятиями, учреждениями, организациями, общественными объединениями и гражданами.
1.3. Перечень нормативных правовых актов, регулирующих осуществление муниципального земельного контроля, с указанием их реквизитов и источников опубликования (обнародования).
Настоящий Административный регламент разработан в соответствии со следующими нормативными правовыми актами:
- Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12.12.1993 ("Собрание законодательства РФ", 14.04.2014, № 15, ст. 1691);
- Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ ("Российская газета", № 211 - 212, 30.10.2001);
- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ ("Российская газета", № 256, 31.12.2001);
- Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ ("Российская газета", № 290, 30.12.2004);
- Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" ("Российская газета", № 211 - 212, 30.10.2001);
- Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" ("Российская газета", № 266, 30.12.2008);
- Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ("Российская газета", № 202, 08.10.2003);
- Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" ("Российская газета", № 137, 27.07.2002);
- Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" ("Российская газета", № 165, 29.07.2006);
- Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" ("Российская газета", № 95, 05.05.2006);
- Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" ("Российская газета", № 25, 13.02.2009);
- приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 № 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" ("Российская газета", № 85, 14.05.2009);
- постановление Правительства Волгоградской области "Об утверждении Порядка разработки и принятия административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности" от 27.08.2013 № 424-п;
- Устав Еланского муниципального района Волгоградской области, принят решением Еланского райсовета народных депутатов Волгоградской обл. от 23.06.2005 № 59/304 ("Еланские вести", № 88, 23.07.2005);
- решение Еланской районной Думы Волгоградской области от 22.10.2009 № 7/1 "Об утверждении Положения о порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Еланского муниципального района" ("Еланские вести", № 141, 17.11.2009).
1.4. Предмет муниципального земельного контроля.
Предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами в сфере земельных правоотношений, при использовании указанными лицами земель на территории Еланского муниципального района Волгоградской области, соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.
1.5. Права и обязанности должностных лиц при осуществлении муниципального земельного контроля:
1.5.1. Должностные лица органа муниципального контроля в соответствии с возложенными на них функциями по осуществлению муниципального земельного контроля за использованием земель в пределах своей компетенции имеют право:
1) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и настоящим Административным регламентом, посещать при предъявлении служебного удостоверения организации и объекты, обследовать земельные участки, находящиеся в собственности, владении, пользовании и аренде юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц, а также земельные участки, используемые без правоустанавливающих документов;
2) запрашивать и безвозмездно получать от органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических лиц, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей сведения и материалы о состоянии, использовании и охране земель, в том числе документы, удостоверяющие право на землю, необходимые для осуществления муниципального земельного контроля;
3) при выявлении нарушений законодательства, за совершение которых действующим законодательством установлена административная ответственность, направлять копию акта проверки в орган, осуществляющий государственный земельный контроль;
4) обращаться в органы внутренних дел за содействием в предотвращении или пресечении действий, препятствующих осуществлению муниципального земельного контроля, а также в установлении личностей граждан, виновных в нарушении использования земель.
1.5.2. Обязанности должностных лиц органа муниципального контроля при осуществлении муниципального земельного контроля:
1) своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, регулирующими вопросы использования земель на территории Еланского муниципального района Волгоградской области;
2) соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы физического лица, юридического лица, индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится;
3) проводить проверку на основании распоряжения главы администрации Еланского муниципального района Волгоградской области;
(в ред. постановления администрации Еланского муниципального района Волгоградской обл. от 13.08.2015 № 394)
4) проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку - только при предъявлении служебного удостоверения, копии распоряжения главы администрации Еланского муниципального района Волгоградской области и в случае, предусмотренном частью 5 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ), копии документа о согласовании проведения проверки;
(в ред. постановления администрации Еланского муниципального района Волгоградской обл. от 13.08.2015 № 394)
5) не препятствовать физическому лицу, его уполномоченному представителю, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
6) предоставлять физическому лицу, его уполномоченному представителю, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю, присутствующим при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;
7) знакомить физическое лицо, его уполномоченного представителя, руководителя, иное должностное лицо или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с результатами проверки;
8) учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, для животных, растений, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, для возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не допускать необоснованного ограничения прав и законных интересов граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц;
9) доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании физическими лицами, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
10) соблюдать сроки проведения проверки, установленные Федеральным законом № 294-ФЗ и настоящим Административным регламентом;
11) не требовать от физического лица, юридического лица, индивидуального предпринимателя документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации;
12) перед началом проведения выездной проверки по просьбе физического лица, его уполномоченного представителя, руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя ознакомить их с положениями настоящего Административного регламента, в соответствии с которым проводится проверка;
13) осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок.
В случае выявления при проведении проверки нарушений физическим лицом, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами в сфере земельных правоотношений, иных норм законодательства специалисты, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством, обязаны:
- выдать предписание физическому лицу, юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения;
- принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
1.6. Права и обязанности лиц, в отношении которых осуществляются мероприятия муниципального земельного контроля.
1.6.1. Физическое лицо, его уполномоченный представитель, руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель при проведении мероприятий по муниципальному земельному контролю имеют право:
1) непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
2) получать от органа муниципального контроля, его должностных лиц информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено Федеральным законом № 294-ФЗ и настоящим Административным регламентом;
3) знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц органа муниципального контроля;
4) обжаловать действия (бездействие) должностных лиц органа муниципального контроля, повлекшие за собой нарушение прав физического лица, юридического лица, индивидуального предпринимателя при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
5) привлекать Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей либо уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации к участию в проверке.
1.6.2. Физическое лицо, его уполномоченный представитель, руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель обязаны:
1) при проведении проверок юридические лица обязаны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридических лиц; физические лица и индивидуальные предприниматели обязаны присутствовать или обеспечить присутствие уполномоченных представителей, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами;
2) предоставить должностным лицам органа муниципального контроля, проводящим проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом проверки, а также обеспечить доступ проводящих проверку должностных лиц и участвующих в проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию, в используемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения.
Лица, препятствующие проведению мероприятий по муниципальному земельному контролю, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.
1.7. Результат осуществления муниципального земельного контроля.
Результатом осуществления муниципального земельного контроля является выявление признаков нарушения физическими лицами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований законодательства, признаков нарушения муниципальных правовых актов, регулирующих земельные отношения на территории Еланского муниципального района Волгоградской области, или установление отсутствия таких признаков.
2. Требования к порядку осуществления
муниципального земельного контроля
2.1. Порядок информирования об осуществлении муниципального земельного контроля.
2.1.1. Информация о порядке осуществления муниципального земельного контроля предоставляется в органе муниципального контроля непосредственно либо с использованием средств почтовой, телефонной связи, электронного информирования (в том числе сети "Интернет" на официальном сайте администрации Еланского муниципального района Волгоградской области, а также в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)").
Сведения о месте нахождения и графике работы органа муниципального контроля:
- отдел по управлению муниципальным имуществом администрации Еланского муниципального района Волгоградской области располагается в здании администрации Еланского муниципального района Волгоградской области по адресу: 403732, Волгоградская область, Еланский район, р.п. Елань, ул. Ленинская, 121;
Специалисты Отдела - кабинет № 28, телефон 8 (84452) 5-35-03;
Начальник Отдела - кабинет № 29, телефон 8 (84452) 5-37-78.
График работы:
ежедневно с 08 ч 00 мин. до 17 ч 00 мин., в предпраздничные дни - с 08 ч 00 мин. до 16 ч 00 мин.;
перерыв на обед - с 12 ч 00 мин. до 13 ч 00 мин.;
выходные дни: суббота, воскресенье.
Адрес официального сайта администрации Еланского муниципального района Волгоградской области: http://www.adm-elanrn.ru.
Адрес электронной почты администрации Еланского муниципального района Волгоградской области (e-mail): ra_elan@volganet.ru.
2.1.2. Информирование о порядке осуществления муниципального земельного контроля подразделяется на индивидуальное информирование и публичное информирование.
Публичное информирование включает в себя размещение информации об осуществлении муниципального земельного контроля на информационных стендах в здании администрации Еланского муниципального района Волгоградской области, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте администрации Еланского муниципального района Волгоградской области, в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".
Индивидуальное информирование осуществляется в устной или письменной форме.
Индивидуальное информирование в устной форме осуществляется при личном обращении к специалисту Отдела или при обращении по телефону.
При ответах на телефонные звонки и устные обращения специалисты Отдела подробно и в вежливой форме информируют обратившегося об интересующих его вопросах.
Места для индивидуального информирования при личном обращении определены в помещении Отдела.
Места для ожидания и приема граждан, заполнения необходимых для исполнения функции муниципального земельного контроля документов оборудуются стульями (кресельными секциями), столами для возможности оформления документов и канцелярскими принадлежностями.
Индивидуальное информирование в письменной форме осуществляется посредством направления по почте (по электронной почте) письменного ответа на обращение, поступившее по почте (по электронной почте) на сайт администрации Еланского муниципального района Волгоградской области.
Индивидуальное информирование в устной форме при личном обращении не должно превышать 15 минут; индивидуальное информирование в устной форме при обращении по телефону не должно превышать 10 минут.
Индивидуальное информирование в письменной форме не должно превышать семь рабочих дней со дня поступления обращения.
2.1.3. Основаниями для отказа в исполнении муниципальной функции являются обращения или заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в орган муниципального контроля, а также обращения и заявления, не содержащие информации о фактах нарушения земельного законодательства.
2.2. Срок осуществления муниципального земельного контроля.
Срок осуществления муниципального земельного контроля в отношении физических лиц не должен превышать 20 рабочих дней.
Срок осуществления муниципального земельного контроля (проведения проверок) в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей не должен превышать двадцать рабочих дней.
В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок осуществления муниципального земельного контроля (проведения плановых выездных проверок) не должен превышать пятьдесят часов для малого предприятия и пятнадцать часов для микропредприятия в год.
В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц органа муниципального контроля, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен распоряжением главы администрации Еланского муниципального района Волгоградской области, но не более чем на двадцать рабочих дней, в отношении малых предприятий, микропредприятий не более чем на пятнадцать часов.
(в ред. постановления администрации Еланского муниципального района Волгоградской обл. от 13.08.2015 № 394)
Срок осуществления муниципального земельного контроля (проведения плановых и внеплановых проверок) в отношении юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству, обособленному структурному подразделению юридического лица, при этом общий срок проведения проверки не может превышать шестьдесят рабочих дней.
3. Состав, последовательность и сроки выполнения
административных процедур (действий), требования к порядку
их выполнения, в том числе особенности выполнения
административных процедур (действий) в электронной форме
при осуществлении муниципального земельного контроля
3.1. Осуществление муниципального земельного контроля включает в себя следующие административные процедуры:
- планирование проведения проверок;
- организация плановой проверки;
- организация внеплановой проверки;
- документарная проверка;
- выездная проверка;
- оформление результатов проверки.
Блок-схема осуществления муниципального земельного контроля приведена в приложении 1 к настоящему Административному регламенту.
3.2. Планирование проведения проверок.
3.2.1. Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года в соответствии с разрабатываемым органом муниципального контроля планом проведения проверок.
Основанием для начала административной процедуры (действия) является наступление года, предшествующего году проведения плановых проверок.
Ответственным за исполнение административной процедуры является орган муниципального контроля.
3.2.2. Основанием для включения плановой проверки правообладателя земельного участка (юридического лица или индивидуального предпринимателя) в ежегодный план проведения проверок является истечение трех лет со дня:
- государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;
- окончания проведения последней плановой проверки правообладателя земельного участка;
- начала осуществления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предпринимательской деятельности в соответствии с представленным в уполномоченный Правительством Российской Федерации в соответствующей сфере федеральный орган исполнительной власти уведомлением о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности в случае выполнения работ или предоставления услуг, требующих представления указанного уведомления.
3.2.2.1. В проекте ежегодного плана проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (в ежегодном плане проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей) указываются следующие сведения:
- наименование юридического лица (филиала, представительства, обособленного структурного подразделения), Ф.И.О. индивидуального предпринимателя;
- адрес места нахождения юридического лица, места фактического осуществления деятельности юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, места нахождения объектов;
(в ред. постановления администрации Еланского муниципального района Волгоградской обл. от 13.08.2015 № 394)
- основной государственный регистрационный номер (ОГРН);
- идентификационный номер налогоплательщика (ИНН);
- цель проведения плановой проверки;
- основания проведения плановой проверки;
- дата начала проведения плановой проверки;
- срок проведения плановой проверки;
- форма проведения плановой проверки;
- наименование органа муниципального контроля, осуществляющего плановую проверку.
При проведении плановой проверки органом муниципального контроля совместно с органами государственного контроля (надзора) указываются наименования всех участвующих в такой проверке органов.
3.2.3. Орган муниципального контроля направляет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проект ежегодного плана проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в органы прокуратуры.
Максимальный срок исполнения - до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок.
3.2.4. При поступлении от органов прокуратуры предложений орган муниципального контроля рассматривает предложения органов прокуратуры, в случае необходимости дорабатывает проект ежегодного плана проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и направляет его на утверждение главе администрации Еланского муниципального района Волгоградской области.
(в ред. постановления администрации Еланского муниципального района Волгоградской обл. от 13.08.2015 № 394)
3.2.5. Орган муниципального контроля направляет в органы прокуратуры утвержденный главой администрации Еланского муниципального района Волгоградской области ежегодный план проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
(в ред. постановления администрации Еланского муниципального района Волгоградской обл. от 13.08.2015 № 394)
Максимальный срок исполнения - до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок.
3.2.6. Плановая проверка в отношении физического лица проводится в соответствии с ежемесячным планом проведения проверок, составляемым при наличии оснований для проведения плановых проверок и утверждаемым главой администрации Еланского муниципального района Волгоградской области.
(в ред. постановления администрации Еланского муниципального района Волгоградской обл. от 13.08.2015 № 394)
Основанием для проведения плановых проверок и включения в ежемесячный план проведения проверок в отношении физических лиц является наличие сообщений о признаках нарушения земельного законодательства, а также признаков нарушений требований, установленных муниципальными правовыми актами.
3.2.6.1. В ежемесячных планах проведения проверок физических лиц по муниципальному земельному контролю указываются:
- фамилия, имя, отчество гражданина, в отношении которого планируется проведение мероприятия по муниципальному земельному контролю, адрес его проживания;
- информация об объекте проверки (земельном участке);
- цель проведения проверки;
- основание проведения проверки;
- вопросы, подлежащие проверке;
- срок проведения проверки с указанием даты, времени начала и продолжительности проведения проверки;
- орган, уполномоченный на проведение проверки, при необходимости представители других заинтересованных органов, организаций, общественных объединений и граждан, участвующих в мероприятиях по муниципальному земельному контролю.
Срок исполнения - до 01 числа месяца, предшествующего месяцу проведения плановых проверок.
3.2.7. Орган муниципального контроля размещает в сети "Интернет" на официальном сайте администрации Еланского муниципального района Волгоградской области ежегодный план проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей либо иным доступным способом доводит его до сведения заинтересованных лиц.
Максимальный срок исполнения - до 31 декабря года, предшествующего году проведения плановых проверок.
Также орган муниципального земельного контроля размещает в сети "Интернет" на официальном сайте Администрации Еланского муниципального района Волгоградской области ежемесячный план проведения проверок в отношении физических лиц не позднее 5 дней со дня его утверждения.
Максимальный срок исполнения - не позднее 3 дней до начала месяца, предшествующего месяцу проведения плановых проверок.
Результатом исполнения административной процедуры являются утвержденные планы проведения плановых проверок в отношении физических лиц, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.
3.3. Организация плановой проверки.
3.3.1. Основанием для начала административной процедуры является наступление даты не ранее трех рабочих дней, предшествующих дате проведения плановой проверки.
3.3.2. Должностные лица органа муниципального контроля готовят проект распоряжения главы администрации Еланского муниципального района Волгоградской области (далее - распоряжение) о проведении плановой проверки юридического лица, или индивидуального предпринимателя, или физического лица.
(в ред. постановления администрации Еланского муниципального района Волгоградской обл. от 13.08.2015 № 394)
3.3.3. В проекте распоряжения о проведении плановой проверки указывается:
1) наименование органа муниципального контроля;
2) фамилии, имена, отчества (при наличии), должности должностных лиц органа муниципального контроля, уполномоченных на проведение плановой проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций;
3) наименование или фамилия, имя, отчество (при наличии) правообладателя земельного участка, проверка которого будет проводиться, наименование юридического лица, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места жительства индивидуальных предпринимателей и места фактического осуществления ими деятельности;
(в ред. постановления администрации Еланского муниципального района Волгоградской обл. от 18.07.2014 № 272)
4) цели, задачи, предмет плановой проверки и срок ее проведения;
5) правовые основания проведения плановой проверки;
6) сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения плановой проверки;
7) перечень документов, представление которых правообладателем земельного участка необходимо для достижения целей и задач проведения плановой проверки;
8) даты начала и окончания проведения плановой проверки.
3.3.4. О проведении плановой проверки должностное лицо органа муниципального контроля уведомляет правообладателя земельного участка посредством направления заверенной копии распоряжения о проведении плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.
3.3.5. Срок исполнения - не позднее 3 рабочих дней до начала проведения плановой проверки.
3.3.6. Плановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки.
3.4. Организация внеплановой проверки.
3.4.1. Основанием для начала административной процедуры является:
1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;
2) поступление в органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:
- возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
- причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
- нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).
3.4.2. Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки.
3.4.3. Внеплановая выездная проверка правообладателей земельных участков - индивидуальных предпринимателей и юридических лиц может быть проведена по основаниям: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, после согласования с органом прокуратуры. В данном случае должностное лицо органа муниципального контроля направляет в органы прокуратуры по месту осуществления деятельности таких правообладателей земельных участков заявление о согласовании внеплановой выездной проверки.
3.4.4. К заявлению о согласовании проведения внеплановой выездной проверки прилагаются следующие документы:
1) копия распоряжения о проведении проверки;
2) документы, подтверждающие наличие оснований для проведения указанной проверки;
3) копии обращений, заявлений граждан, юридических лиц или индивидуальных предпринимателей;
4) сведения из средств массовой информации (копия публикации печатного издания, интернет-источников и другие документы);
5) копии иных имеющихся документов, послуживших основанием для проведения проверки.
3.4.5. В случае получения от органов прокуратуры решения о согласовании проведения внеплановой выездной проверки в отношении правообладателя земельного участка - индивидуального предпринимателя, юридического лица специалист органа муниципального контроля уведомляет правообладателя земельного участка любым доступным способом о проведении внеплановой выездной проверки.
Срок исполнения действия - не менее чем за 24 часа до начала проведения внеплановой выездной проверки.
3.4.6. Если основанием для проведения внеплановой выездной проверки является причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение или возможность возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обнаружение нарушений обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, в момент совершения таких нарушений в связи с необходимостью принятия неотложных мер должностные лица органа муниципального земельного контроля вправе приступить к проведению внеплановой выездной проверки незамедлительно с извещением органов прокуратуры о проведении мероприятий по контролю посредством направления заявления о согласовании проведения внеплановой выездной проверки в органы прокуратуры в течение 24 часов, без предварительного уведомления юридических лиц, индивидуальных предпринимателей о начале проведения внеплановой выездной проверки.
3.4.7. Решение прокурора или его заместителя о согласовании проведения внеплановой выездной проверки или об отказе в согласовании ее проведения может быть обжаловано вышестоящему прокурору или в суд.
3.5. Документарная проверка.
3.5.1. Основанием для начала административной процедуры является уведомление специалистом органа муниципального контроля правообладателя земельного участка посредством направления копии распоряжения или иным доступным способом о начале проведения проверки.
3.5.2. Специалист органа муниципального контроля анализирует материалы всех предыдущих проверок правообладателя земельного участка, обращая внимание на недостатки с целью проверки эффективности мер по их устранению.
3.5.3. Специалист органа муниципального контроля в ходе документарной проверки осуществляет проверку сведений, содержащихся в документах правообладателя земельного участка, устанавливающих его организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении деятельности и связанные с исполнением им обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний органа муниципального контроля.
3.5.4. В процессе проведения документарной проверки специалист органа муниципального контроля в первую очередь рассматривает документы правообладателя земельного участка, имеющиеся в распоряжении, акты предыдущих проверок, иные документы о результатах ранее осуществленного в отношении него муниципального земельного контроля.
3.5.5. В случае если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении органа муниципального контроля, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение правообладателем земельного участка обязательных требований земельного законодательства или требований, установленных муниципальными правовыми актами, специалист органа муниципального контроля направляет в адрес правообладателя земельного участка мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы.
3.5.6. Специалист органа муниципального контроля прилагает к запросу заверенную печатью копию распоряжения главы администрации Еланского муниципального района Волгоградской области о проведении документарной проверки по муниципальному земельному контролю.
(в ред. постановления администрации Еланского муниципального района Волгоградской обл. от 13.08.2015 № 394)
3.5.7. При проведении документарной проверки специалист органа муниципального контроля не вправе требовать у правообладателя земельного участка сведения и документы, не относящиеся к предмету документарной проверки, или обязательного нотариального удостоверения копий документов, представляемых правообладателем земельного участка для проведения документарной проверки.
3.5.8. Специалист органа муниципального контроля информирует правообладателя земельного участка об обязанности направить в орган муниципального контроля указанные в запросе документы в течение 10 рабочих дней со дня получения мотивированного запроса, также о том, что указанные в запросе документы должны быть представлены в виде копий, заверенных печатью (при ее наличии) и, соответственно, подписью правообладателя земельного участка.
При проведении документарной проверки специалист органа муниципального контроля не вправе требовать от правообладателя земельного участка обязательного нотариального удостоверения копий документов, представляемых правообладателем земельного участка в орган муниципального контроля.
3.5.9. В случае, если в ходе документарной проверки выявлены ошибки и (или) противоречия в представленных правообладателем земельного участка документах либо несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у органа муниципального контроля документах, специалист органа муниципального контроля направляет информацию об этом правообладателю земельного участка с требованием представить в течение 10 рабочих дней необходимые пояснения в письменной форме.
3.5.10. Специалист органа муниципального контроля информирует правообладателя земельного участка, представляющего пояснения относительно выявленных ошибок и (или) противоречий в представленных документах, о праве представить дополнительно документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов.
3.5.11. Специалист органа муниципального контроля рассматривает представленные правообладателем земельного участка пояснения и документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов.
3.5.12. В случае, если после рассмотрения представленных пояснений и документов либо при отсутствии пояснений специалист органа муниципального контроля установит признаки нарушения обязательных требований законодательства или требований, установленных муниципальными правовыми актами, орган муниципального контроля вправе провести выездную проверку.
3.5.13. Максимальный срок исполнения административной процедуры "Документарная проверка" - 20 рабочих дней.
3.6. Выездная проверка.
3.6.1. Административная процедура начинается в случае, если:
- при документарной проверке не представляется возможным оценить соответствие деятельности правообладателя земельного участка обязательным требованиям законодательства или требованиям, установленным муниципальными правовыми актами без проведения выездной проверки.
3.6.2. Основанием для начала административной процедуры является уведомление специалистом органа муниципального контроля правообладателя земельного участка посредством направления копии распоряжения или иным доступным способом о начале проведения выездной проверки.
3.6.3. В назначенное время специалист органа муниципального контроля прибывает на место проведения проверки, представляется правообладателю земельного участка, предъявляет служебное удостоверение и распоряжение о проведении проверки (при необходимости - копию документа о согласовании проведения внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры).
3.6.4. Специалист органа муниципального контроля информирует правообладателя земельного участка о назначении выездной проверки, полномочиях проводящих выездную проверку лиц, а также о целях, задачах, основаниях проведения выездной проверки, видах и объеме мероприятий по контролю, о сроках и условиях ее проведения.
3.6.5. По просьбе правообладателя земельного участка специалист органа муниципального контроля обязан ознакомить подлежащих проверке лиц с настоящим Административным регламентом.
3.6.6. В случае обнаружения нарушений, допущенных правообладателем земельного участка, обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, специалист органа муниципального контроля на каждое выявленное нарушение обращает внимание лиц, присутствующих при проверке.
3.6.7. Специалист органа муниципального контроля знакомит правообладателя земельного участка с результатами проверки.
3.6.8. Максимальный срок исполнения административной процедуры "Выездная проверка" - 20 рабочих дней.
3.7. Оформление результатов проверки.
3.7.1. Основанием для начала административной процедуры оформления результатов проверки является завершение административных процедур по проведению документарной проверки либо выездной проверки.
3.7.2. Специалист органа муниципального контроля непосредственно после завершения проверки составляет акт проверки в 2 экземплярах по форме, установленной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
3.7.3. В случае выявления при проведении проверки нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, специалист органа муниципального контроля, проводивший проверку, фиксирует выявленные нарушения в акте проверки.
3.7.4. Специалист органа муниципального контроля вручает 1 экземпляр акта проверки с копиями приложений правообладателю земельного участка (его уполномоченному представителю) под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки либо направляет заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа муниципального контроля.
3.7.5. В случае отказа правообладателя земельного участка (его полномочного представителя) подписать акт проверки, отказа оформить расписку об ознакомлении с актом проверки специалист органа муниципального контроля отмечает данный факт отказа в акте проверки.
3.7.6. В случае наличия у правообладателя земельного участка (юридического лица или индивидуального предпринимателя) журнала учета проверок специалист органа муниципального контроля осуществляет запись о проведенной проверке в данном журнале с указанием наименования органа муниципального контроля, датах начала и окончания проведения проверки, времени ее проведения, правовых основаниях, целях, задачах и предмете проверки, выявленных нарушениях и выданных предписаниях, а также указываются фамилии, имена, отчества и должности специалиста, проводившего проверку, его подписи.
3.7.7. При отсутствии журнала учета проверок в акте проверки делается соответствующая запись.
3.7.8. Если в ходе проверки правообладателя земельного участка специалист органа муниципального контроля выявил признаки нарушения требований земельного законодательства, он обязан направить в органы государственного контроля материалы, содержащие сведения о наличии признаков нарушения.
Максимальный срок исполнения административного действия - не позднее 5 рабочих дней со дня составления акта проверки.
3.7.9. В том случае, если перед проведением внеплановой выездной проверки органом муниципального контроля было получено согласование ее проведения с прокуратурой, специалист органа муниципального контроля направляет копию акта проверки в прокуратуру, которой принято решение о согласовании проведения проверки.
Максимальный срок исполнения действия - 5 рабочих дней со дня составления акта проверки.
3.7.10. Правообладатель земельного участка, проверка которого проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в письменной форме возражения в отношении акта проверки в целом или его отдельных положений. При этом проверяемые лица вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в орган муниципального земельного контроля.
(в ред. постановления администрации Еланского муниципального района Волгоградской обл. от 18.07.2014 № 272)
Результатом исполнения административной процедуры является оформление акта проверки с приложениями.
Ответственный за выполнение указанных действий - специалист органа муниципального контроля, осуществивший проверку.
4. Порядок и формы контроля за осуществлением муниципального
земельного контроля
4.1. Контроль за исполнением муниципальной функции осуществляется главой администрации Еланского муниципального района Волгоградской области, заместителем главы администрации Еланского муниципального района Волгоградской области, курирующим деятельность Отдела, в форме проверок соблюдения и исполнения органом муниципального контроля положений настоящего Административного регламента.
(в ред. постановления администрации Еланского муниципального района Волгоградской обл. от 13.08.2015 № 394)
4.2. Периодичность проведения проверок носит плановый и внеплановый характер (по обращению).
4.3. Ежегодно, в срок до 1 февраля орган муниципального контроля представляет главе администрации Еланского муниципального района Волгоградской области итоги мониторинга применения настоящего Административного регламента с предложениями (при необходимости) по внесению в них изменений.
(в ред. постановления администрации Еланского муниципального района Волгоградской обл. от 13.08.2015 № 394)
4.4. Должностные лица органа муниципального контроля в случае ненадлежащего исполнения соответственно функций, служебных обязанностей, совершения противоправных действий (бездействия) при проведении проверки несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
4.5. Контроль за исполнением муниципальной функции со стороны граждан, их объединений и организаций осуществляется в порядке и формах, установленных действующим законодательством.
5. Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений
и действий (бездействия) органа местного самоуправления,
должностных лиц, муниципальных служащих, участвующих
в осуществлении муниципального земельного контроля
5.1. Заинтересованные лица имеют право на досудебное (внесудебное) обжалование действий (бездействия) и решений, принятых при осуществлении муниципального земельного контроля.
5.2. Предметом досудебного (внесудебного) обжалования являются решения и действия (бездействие) органа, исполняющего муниципальную функцию, а также должностных лиц, муниципальных служащих при исполнении муниципальной функции по осуществлению муниципального земельного контроля на территории Еланского муниципального района Волгоградской области.
5.3. Основанием для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования является поступление в администрацию Еланского муниципального района Волгоградской области жалобы, направленной в письменной либо электронной форме.
5.4. Заинтересованные лица имеют право на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы.
Орган, исполняющий муниципальную функцию, по письменному запросу заявителя должен предоставить информацию и документы, необходимые для обоснования и рассмотрения жалобы.
5.5. Жалоба на решения и действия (бездействие) органа, исполняющего муниципальную функцию, а также должностных лиц, муниципальных служащих (далее - жалоба) может быть подана в письменной форме на бумажном носителе (по почте либо представлена при личном обращении), в электронной форме на имя главы администрации Еланского муниципального района Волгоградской области.
(в ред. постановления администрации Еланского муниципального района Волгоградской обл. от 13.08.2015 № 394)
5.6. Жалоба должна содержать:
1) наименование органа, исполняющего муниципальную функцию, должностного лица органа, исполняющего муниципальную функцию, либо муниципального служащего, решения и действия (бездействие) которых обжалуются;
2) фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), сведения о месте жительства заявителя - физического лица либо наименование, сведения о месте нахождения заявителя - юридического лица, а также номер (номера) контактного телефона, адрес (адреса) электронной почты (при наличии) и почтовый (электронный) адрес, по которым должен быть направлен ответ заявителю;
3) сведения об обжалуемых решениях и действиях (бездействии) органа, исполняющего муниципальную функцию, должностного лица органа, исполняющего муниципальную функцию, либо муниципального служащего;
4) доводы, на основании которых заявитель не согласен с решением и действием (бездействием) органа, исполняющего муниципальную функцию, должностного лица органа, исполняющего муниципальную функцию, либо муниципального служащего. Заявителем могут быть представлены документы (при наличии), подтверждающие доводы заявителя, либо их копии.
5.7. Поступившая жалоба подлежит рассмотрению должностным лицом, наделенным полномочиями по рассмотрению жалоб, в течение тридцати дней со дня ее регистрации в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
5.8. Оснований для приостановления рассмотрения жалобы не имеется.
5.9. Письменный ответ на жалобу заявителя не дается по основаниям, указанным в статье 11 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
5.10. По результатам рассмотрения жалобы орган, предоставляющий муниципальную функцию, принимает одно из следующих решений:
1) удовлетворяет жалобу, в том числе в форме отмены принятого решения, исправления допущенных органом, предоставляющим муниципальную функцию, опечаток и ошибок в выданных в результате предоставления муниципальной функции документах, возврата заявителю денежных средств, взимание которых не предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, а также в иных формах;
2) отказывает в удовлетворении жалобы.
5.11. Не позднее дня, следующего за днем принятия решения по результатам рассмотрения жалобы, орган, исполняющий муниципальную функцию, направляет заявителю в письменной форме и по желанию заявителя в электронной форме мотивированный ответ.
5.12. В случае установления в ходе или по результатам рассмотрения жалобы признаков состава административного правонарушения или преступления должностное лицо, наделенное полномочиями по рассмотрению жалоб, незамедлительно направляет имеющиеся материалы в органы прокуратуры.
5.13. Заинтересованные лица вправе обжаловать решения, принятые в ходе исполнения муниципальной функции, действия (бездействие) должностных лиц в судебном порядке, подав письменное заявление в суд общей юрисдикции.
Приложение 1
к Административному регламенту
по исполнению муниципальной функции
"Осуществление муниципального
земельного контроля на территории
Еланского муниципального
района Волгоградской области"
БЛОК-СХЕМА
ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КОНТРОЛЯ
Основания для осуществления муниципального
земельного контроля
\/ \/
Разработка и утверждение Подготовка распоряжения о проведении
плана проверок внеплановой проверки
\/ \/
Подготовка распоряжения Согласовано < Согласование с органами
плановой проверки прокуратуры
\/ \/ \/
Направление копии распоряжения Не согласовано
проверяемому лицу
\/ \/
Проведение проверки Отмена распоряжения о
проведении внеплановой
проверки
\/ \/
Составление Акта проверки при Составление Акта проверки при
наличии признаков правонарушения отсутствии признаков правонарушения
\/ \/
Направление Акта в органы Вручение Акта проверки проверяемому
государственного контроля > лицу
------------------------------------------------------------------