Экспертное заключение Управления Минюста России по Волгоградской обл. от 19.08.2014 N 1454н "На приказ комитета ветеринарии Волгоградской области от 16 ноября 2012 г. N 296 "Об утверждении административного регламента предоставления комитетом ветеринарии Волгоградской области государственной услуги "Аккредитация граждан и организаций, привлекаемых в качестве экспертов, экспертных организаций к проведению мероприятий по контролю в области ветеринарии" "

Направлено письмом от 18 августа 2014 г. № 34/02-9088

УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОВТОРНОЕ ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 19 августа 2014 г. № 1454н

НА ПРИКАЗ КОМИТЕТА ВЕТЕРИНАРИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 16
НОЯБРЯ 2012 Г. № 296 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО
РЕГЛАМЕНТА ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ КОМИТЕТОМ ВЕТЕРИНАРИИ
ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ УСЛУГИ "АККРЕДИТАЦИЯ
ГРАЖДАН И ОРГАНИЗАЦИЙ, ПРИВЛЕКАЕМЫХ В КАЧЕСТВЕ ЭКСПЕРТОВ,
ЭКСПЕРТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ К ПРОВЕДЕНИЮ МЕРОПРИЯТИЙ ПО КОНТРОЛЮ
В ОБЛАСТИ ВЕТЕРИНАРИИ" (В РЕДАКЦИИ ОТ 24 МАЯ 2013 Г. № 134,
ОТ 21 ИЮНЯ 2013 Г. № 185, ОТ 22 НОЯБРЯ 2013 Г. № 430,
ОТ 26 ИЮНЯ 2014 Г. № 219А)

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03 марта 2014 г. № 26 "Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации", проведены повторные правовая и антикоррупционная экспертизы приказа комитета ветеринарии Волгоградской области от 16 ноября 2012 г. № 296 "Об утверждении административного регламента предоставления комитетом ветеринарии Волгоградской области государственной услуги "Аккредитация граждан и организаций, привлекаемых в качестве экспертов, экспертных организаций к проведению мероприятий по контролю в области ветеринарии" (в редакции от 24 мая 2013 г. № 134, от 21 июня 2013 г. № 185, от 22 ноября 2013 г. № 430, от 26 июня 2014 г. № 219а) (далее - Приказ) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству и выявления коррупциогенных факторов.
Поводом для проведения повторных правовой и антикоррупционной экспертиз является пересмотр ранее направленного экспертного заключения.
Правовой экспертизой установлено следующее:
Настоящим Приказом утвержден административный регламент предоставления комитетом ветеринарии Волгоградской области государственной услуги "Аккредитация граждан и организаций, привлекаемых в качестве экспертов, экспертных организаций к проведению мероприятий по контролю в области ветеринарии".
Предметом правового регулирования рассматриваемого Приказа являются общественные отношения в сфере проведения государственного контроля (надзора) с целью признания компетентности граждан и организаций в соответствующей области.
Нормативное регулирование в данной сфере отношений осуществляется следующими правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Гражданским кодексом Российской Федерации;
- Законом Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 "О ветеринарии" (в редакции от 04.06.2014 № 145-ФЗ);
- Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции от 28.06.2014 № 191-ФЗ);
- Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (в редакции от 02.07.2013 № 182-ФЗ);
- Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (в редакции от 23.06.2014 № 160-ФЗ);
- Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (в редакции от 21.07.2014 № 263-ФЗ);
- Федеральным законом от 28.12.2013 № 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации" (в редакции от 23.06.2014 № 160-ФЗ);
- постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2011 № 373 "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг" (в редакции от 23.01.2014 № 53);
- Уставом Волгоградской области;
- Законом Волгоградской области от 13.09.1999 № 308-ОД "О ветеринарии" (в редакции от 12.05.2015 № 49-ОД);
- Законом Волгоградской области от 15.03.2012 № 22-ОД "О системе органов исполнительной власти Волгоградской области" (в редакции от 09.04.2014 № 55-ОД);
- постановлением администрации Волгоградской области от 25.07.2011 № 369-п "О разработке и утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг" (в редакции от 14.05.2014 № 254-п);
- постановлением Правительства Волгоградской области от 24.07.2012 № 265-п "Об утверждении Положения о комитете ветеринарии Волгоградской области" (в редакции от 11.11.2013 № 637-п).
В соответствии с подпунктами "з" и "н" пункта 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, осуществление мер по борьбе с эпидемиями, ликвидация их последствий, установление общих принципов организации системы органов государственной власти находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации установлено, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Подпунктом 2 пункта 1 статьи 1 Федерального закона "Об аккредитации в национальной системе аккредитации" установлено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие между участниками национальной системы аккредитации, иными установленными настоящим Федеральным законом лицами в связи с осуществлением аккредитации в национальной системе аккредитации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, привлекаемых органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля, к проведению мероприятий по контролю.
Пунктом 12 статьи 4 и подпунктом 1 пункта 1 статьи 8 названного Федерального закона определено, что национальный орган по аккредитации - федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять функции по аккредитации в национальной системе аккредитации в соответствии с настоящим Федеральным законом.
К полномочиям национального органа по аккредитации относятся осуществление аккредитации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, подтверждение компетентности аккредитованных лиц.
Таким образом, исследуемый Приказ издан без соблюдения требований Конституции Российской Федерации и федерального законодательства о разграничении полномочий в связи с тем, что комитет ветеринарии Волгоградской области не уполномочен на проведение аккредитации граждан и организаций, привлекаемых в качестве экспертов, экспертных организаций к проведению мероприятий по контролю в области ветеринарии.
Следовательно, рассматриваемый Приказ не соответствует действующему федеральному законодательству в части превышения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации своей компетенции.
По результатам проведенной антикоррупционной экспертизы в соответствии с частью 3 статьи 3 Федерального закона от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", статьей 6 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и пунктом 2 Правил проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. № 96, выявлен коррупциогенный фактор, заключающийся в следующем.
Пунктом 12 статьи 4 и подпунктом 1 пункта 1 статьи 8 Федерального закона "Об аккредитации в национальной системе аккредитации" определено, что национальный орган по аккредитации - федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять функции по аккредитации в национальной системе аккредитации в соответствии с настоящим Федеральным законом.
К полномочиям национального органа по аккредитации относятся осуществление аккредитации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, подтверждение компетентности аккредитованных лиц.
Таким образом, проведение аккредитации граждан и организаций, привлекаемых в качестве экспертов, экспертных организаций к проведению мероприятий по контролю в области ветеринарии относится к компетенции федерального органа исполнительной власти.
Указанное обстоятельство способствует проявлению коррупциогенных положений в части принятия нормативного правового акта за пределами компетенции - нарушение компетенции органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов (подпункт "д" пункта 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. № 96).
В целях устранения выявленного коррупциогенного фактора рекомендуем признать утратившим силу анализируемый Приказ.
Текст исследуемого правовой экспертизой Приказа опубликован в региональной газете "Волгоградская правда" от 12 декабря 2012 г. № 234.
Приказы комитета ветеринарии Волгоградской области от 24 мая 2013 г. № 134, от 21 июня 2013 г. № 185, от 22 ноября 2013 г. № 430, от 26 июня 2014 г. № 219а, которыми внесены изменения в исследуемый нормативный правовой акт, соответственно опубликованы в региональной газете "Волгоградская правда" от 29 мая 2013 г. № 94, от 03 июля 2013 г. № 118, от 04 декабря 2013 г. № 227, от 02 июля 2014 г. № 117.
Вывод: приказ комитета ветеринарии Волгоградской области от 16 ноября 2012 г. № 296 "Об утверждении административного регламента предоставления комитетом ветеринарии Волгоградской области государственной услуги "Аккредитация граждан и организаций, привлекаемых в качестве экспертов, экспертных организаций к проведению мероприятий по контролю в области ветеринарии" (в редакции от 24 мая 2013 г. № 134, от 21 июня 2013 г. № 185, от 22 ноября 2013 г. № 430, от 26 июня 2014 г. № 219а) не соответствует действующему федеральному законодательству.
Предлагаем устранить выявленные несоответствие действующему федеральному законодательству, коррупциогенный фактор, сообщить о результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения.

Начальник Управления
М.А.КОЛЕСНИКОВ


------------------------------------------------------------------