Постановление администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской обл. от 20.06.2014 N 1065 "Об утверждении Положения о работе с обращениями граждан и обращениями, поступающими на имя Президента Российской Федерации"

АДМИНИСТРАЦИЯ СВЕТЛОЯРСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 июня 2014 г. № 1065

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О РАБОТЕ С ОБРАЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН
И ОБРАЩЕНИЯМИ, ПОСТУПАЮЩИМИ НА ИМЯ ПРЕЗИДЕНТА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В целях реализации Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", во исполнение абзаца 6 пункта 2 протокола совещания полномочного представителя Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе Д.Г. Сафонова, в соответствии с Уставом Светлоярского муниципального района постановляю:
1. Утвердить Положение о работе с обращениями граждан и обращениями поступающими на имя Президента Российской Федерации в администрацию Светлоярского муниципального района (приложение 1).
2. Отделу по муниципальной службе, общим и кадровым вопросам администрации Светлоярского муниципального района (Распутина Т.В.) опубликовать настоящее постановление в районной газете "Восход".
3. Контроль исполнения постановления оставляю за собой.

Глава муниципального района
Б.Б.КОРОТКОВ





Приложение 1
к постановлению
администрации Светлоярского
муниципального района
от 20 июня 2014 г. № 1065

ПОЛОЖЕНИЕ
О РАБОТЕ С ОБРАЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН И ОБРАЩЕНИЯМИ,
ПОСТУПАЮЩИМИ НА ИМЯ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

I. Общие положения

1. Положение о работе с обращениями граждан и обращениями, поступающими на имя Президента Российской Федерации (далее - Положение), устанавливает требования к организации личного приема граждан и работы по рассмотрению обращений граждан, поступивших в администрацию Светлоярского муниципального района в письменной форме или в форме электронного документа, индивидуальных и коллективных (далее - письменные обращения) и устных обращений, а также проведению личного приема граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - граждане) главой Светлоярского муниципального района, заместителями главы администрации района, руководителями структурных подразделений администрации района.
2. Работа по рассмотрению обращений граждан и обращений, поступающих на имя президента Российской Федерации, проведению личного приема граждан в администрации Светлоярского муниципального района организуется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", иными федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами Волгоградской области, Уставом Светлоярского муниципального района и иными муниципальными правовыми актами, а также настоящим Положением.
3. Граждане имеют право обращаться в администрацию Светлоярского муниципального района:
1) в письменной форме (направлять индивидуальные и коллективные обращения);
2) в форме электронного документа;
3) лично (на личных приемах).

II. Прием, учет и первичная обработка
письменных обращений граждан

2.1. Письменные обращения граждан, поступившие в администрацию Светлоярского муниципального района, подлежат обязательному рассмотрению.
Почтовый адрес для обращений граждан, направляемых в письменной форме: Волгоградская область, р.п. Светлый Яр, ул. Спортивная, д. 5.
Адрес электронной почты для обращений граждан, направляемых в форме электронного документа: e-mail: ra_svet@volganet.ru.
Факс/телефон: 8 (84477) 6-26-39.
2.2. Рассмотрение обращений граждан является должностной обязанностью главы Светлоярского муниципального района, заместителей главы администрации района, руководителей структурных подразделений администрации района или по их письменному поручению - других должностных лиц в пределах их компетенции.
2.3. Работу с письменными обращениями граждан, поступившими в администрацию Светлоярского муниципального района, а также обращениями граждан, поступившими на имя Президента Российской Федерации, организуют руководители структурных подразделений отделов администрации района. Прием, учет и первичную обработку поступивших в администрацию района письменных обращений граждан осуществляет специалист отдела по муниципальной службе, общим и кадровым вопросам.
2.4. Письменные обращения граждан, поступившие в конвертах, в целях обеспечения безопасности подлежат обязательному вскрытию и предварительному просмотру. В случае выявления опасных или подозрительных вложений в конверт (пакет) работа с письменным обращением приостанавливается до выяснения обстоятельств и принятия соответствующего решения начальником отдела по муниципальной службе, общим и кадровым вопросам.
2.5. При получении письменных обращений граждан проверяются установленные Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" реквизиты обращения, наличие указанных автором вложений и приложений.
2.6. В письменном обращении гражданин в обязательном порядке указывает:
1) наименование органа, в который направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, должность соответствующего лица;
2) свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии);
3) почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения.
Излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату.
В случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданин прилагает к письменному обращению документы и материалы либо их копии.
2.7. Обращение, поступившее в администрацию в форме электронного документа, подлежит рассмотрению в порядке, установленном Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и настоящим Положением. В обращении гражданин в обязательном порядке указывает:
1) свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии);
2) адрес электронной почты, если ответ должен быть направлен в форме электронного документа;
3) почтовый адрес, если ответ должен быть направлен в письменной форме.
Гражданин вправе приложить к такому обращению необходимые документы и материалы в электронной форме либо направить указанные документы и материалы или их копии в письменной форме.
2.8. При рассмотрении (обработке) обращений не допускается разглашение сведений, содержащихся в обращении, а также сведений, касающихся частной жизни граждан, без их согласия. Не является разглашением сведений, содержащихся в обращении, направление письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Отказ в рассмотрении обращений граждан, содержащих вопросы, разрешение которых входит в компетенцию администрации, недопустим, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации и настоящим Положением.
2.9. Рассмотрение обращений граждан может производиться с выездом на место по отдельному поручению главы Светлоярского муниципального района.
2.10. Не подлежат дальнейшему рассмотрению в администрации района и направлению в государственные органы и органы местного самоуправления письменные обращения граждан в случаях, если:
- текст обращения не поддается прочтению или смысл обращения понять не представляется возможным;
- в обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, почтовый или электронный адрес, по которому должен быть направлен ответ, кроме случаев, когда в указанном обращении содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, в данном случае обращение подлежит направлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией;
- в обращении содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью или имуществу должностного лица, членов его семьи, а также в отношении лица, уполномоченного рассматривать обращения граждан;
- обращение, в котором обжалуется судебное решение, в течение семи дней со дня регистрации возвращается гражданину, направившему обращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения.
2.11. Если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, глава Светлоярского муниципального района, заместитель главы администрации, руководители структурных подразделений администрации либо уполномоченное ими на то лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в один и тот же государственный орган или одному и тому же должностному лицу. О данном решении уведомляется гражданин, направивший обращение. Такое же решение может быть принято и в связи с поступившей официальной информацией о признании автора повторных письменных обращений недееспособным в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
2.12. Информация о письменных обращениях граждан, содержащих предложения по совершенствованию деятельности администрации района или отзывы на муниципальные акты, а также суждения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц, представляется соответствующим должностным лицам для сведения.
2.13. Принимаются к сведению, учитываются в статистических данных, информационных отчетах и подлежат списанию в дело с уведомлением в течение семи дней со дня регистрации автора письменного обращения о принятии к сведению изложенной им информации следующие письменные обращения:
1) не предполагающие ответа;
2) не содержащие конкретных предложений, заявлений или жалоб;
3) не содержащие сведений о нарушенном праве гражданина (объединения граждан) и основанные на общих рассуждениях автора по проблемам внутренней и внешней политики государства;
4) не содержащие новой информации по вопросам, ранее уже поднятым этим автором, которые решены или не требуют дополнительного рассмотрения;
5) связанные с рекламой товаров или услуг.
2.14. Подготовка ответов на письменные обращения граждан по вопросам, касающимся разъяснения нормативных правовых актов администрации района, осуществляется соответствующим структурным подразделением администрации района, разработавшим правовой акт.

III. Регистрация письменных обращений граждан

3.1. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в администрацию района (приемную). Регистрация производится в книге регистрации (либо в программе электронного документооборота) входящей корреспонденции для обращений граждан сотрудником отдела по муниципальной службе, общим и кадровым вопросам.
3.2. При регистрации письменных обращений граждан определяется их тематическая принадлежность. Письменные обращения граждан направляются главе Светлоярского муниципального района для определения исполнителей, к компетенции которых относится решение поставленных в обращении вопросов, и наложения резолюции.
3.3. Запрещается направлять жалобы граждан на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления, должностному лицу, руководителю муниципального предприятия или учреждения, решение или действие (бездействие) которых обжалуется. В случае если в соответствии с запретом невозможно направление жалобы на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, жалоба возвращается гражданину с разъяснением его права обжаловать соответствующие решение или действие (бездействие) в установленном порядке в суд.
Жалобы граждан на результаты рассмотрения письменных обращений, действия (бездействие) должностных лиц администрации в связи с рассмотрением обращений направляются главе администрации.
3.4. В книге регистрации входящей корреспонденции для обращений граждан в отношении каждого поступившего письменного обращения указываются:
1) дата регистрации;
2) Ф.И.О. гражданина;
3) адрес места жительства (при наличии);
4) краткое содержание обращения;
5) Ф.И.О. должностного лица, которому передано обращение для рассмотрения и подготовки ответа;
6) дата и подпись должностного лица, которому передано обращение для рассмотрения и подготовки ответа;
7) отметка об исполнении.
3.5. Обращение проверяется на повторность. Повторными обращениями являются предложения, заявления, жалобы, поступившие от одного и того же лица по одному и тому же вопросу.
Многократными являются обращения, поступившие три и более раз по одному и тому же вопросу, на который автору даны исчерпывающие ответы. Если обращение подписано двумя и более авторами, обращение является коллективным.
3.6. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию главы и (или) администрации района, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий государственный орган, орган местного самоуправления или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения. В случае если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам.
3.7. Если письменное обращение гражданина поступило из Администрации Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Законодательного Собрания Новосибирской области, Правительства Новосибирской области, иных государственных органов, в книге регистрации входящей корреспонденции указывается соответствующий орган.
3.8. На первой странице письменного обращения гражданина в нижнем правом углу (или на свободном поле) проставляется регистрационный штамп администрации района, где указывается дата регистрации и входящий номер.
3.9. Если обращение направляется в соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, автору обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется уведомление о том, кому и куда направлено его обращение.
3.10. Письменные обращения после регистрации и наложения резолюции главой Светлоярского муниципального района передаются секретарем приемной специалисту, указанному в резолюции главы для рассмотрения и подготовки ответа.
Если в резолюции главы администрации указаны несколько фамилий исполнителей, то оригинал обращения передается должностному лицу, чья фамилия значится первой, а остальным направляются копии обращения.

IV. Порядок и сроки рассмотрения письменных обращений
граждан, организация контроля за их рассмотрением

4.1. Письменные обращения граждан, поступившие в администрацию Светлоярского муниципального района и относящиеся к компетенции администрации района, согласно Федеральному закону от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", рассматриваются в течение 30 дней со дня их регистрации.
4.2. Руководители структурных подразделений администрации района, специалисты, ответственные за подготовку ответов, в пределах своей компетенции принимают все необходимые меры по разрешению поставленных в обращении вопросов, организуют всестороннее изучение вопроса, при необходимости запрашивают, в том числе в электронной форме, дополнительные документы и материалы в других органах и у иных должностных лиц (за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия), привлекают экспертов, организуют выезд на место.
Если вопросы, поставленные в письменном обращении, не входят в компетенцию структурного подразделения администрации района или специалиста администрации, то обращение в течение двух дней возвращается в приемную с сопроводительным письмом за подписью руководителя структурного подразделения или специалиста администрации района о необходимости переадресации обращения другому должностному лицу.
4.3. Граждане имеют право знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения их обращений, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну. Также им могут быть выданы копии письменных ответов, поступивших из государственных органов, органов местного самоуправления в связи с их предыдущими письменными обращениями, копии письменных ответов (уведомления) о результатах рассмотрения их обращений в администрации района, если указанные письменные ответы не были получены гражданами по независящим от них обстоятельствам.
4.4. В исключительных случаях, а также в случаях направления запроса в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу глава Светлоярского муниципального района, заместители главы администрации района, руководители структурных подразделений администрации района либо уполномоченные ими на то лица вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока рассмотрения гражданина, направившего обращение.
4.5. Контроль за своевременным, объективным и полным рассмотрением обращений граждан осуществляют заместители главы администрации района, руководители структурных подразделений администрации, специалисты администрации района, которым направлено конкретное обращение. Текущий контроль за своевременностью рассмотрения обращений осуществляет специалист отдела по муниципальной службе, общим и кадровым вопросам администрации района.
Должностное лицо, которому направлен депутатский запрос, должно дать ответ на него в письменной форме не позднее чем через 30 дней со дня его получения или в иной согласованный с инициатором запроса срок. Ответ на запрос подписывается тем должностным лицом, которому направлен запрос, либо лицом, временно исполняющим его обязанности.
4.6. Основанием для снятия обращения с контроля является направление письменного ответа гражданину на поставленные в его обращении вопросы.

V. Формирование дел с обращениями граждан

5.1. Письменные обращения граждан вместе с материалами по результатам их рассмотрения после снятия с контроля подшиваются в отдельную папку.
5.2. В папку "Дело" вкладываются:
1) подлинник письменного обращения или (если оно подлежало возврату в вышестоящую инстанцию либо направлено для рассмотрения в другую инстанцию) ксерокопия обращения с резолюцией главы администрации;
2) копия уведомления заявителя о передаче его обращения на рассмотрение;
3) письмо о продлении рассмотрения обращения, если рассмотрение продлевалось, с уведомлением гражданина, направившего обращение;
4) копия ответа заявителю по результатам рассмотрения его обращения.
5.3. Снятые с контроля обращения граждан, оформленные в дела, хранятся в соответствии с утвержденной номенклатурой. Дела с истекшим сроком хранения уничтожаются по акту.

VI. Личный прием граждан

6.1. Личный прием граждан проводят:
1) глава Светлоярского муниципального района;
2) заместители главы администрации района;
3) руководители структурных подразделений администрации.
6.2. Запись граждан на личный прием к главе администрации осуществляет секретарь приемной администрации района в журнале записи на личный прием к главе Светлоярского муниципального района.
6.3. Обращения граждан о личном приеме главой Светлоярского муниципального района, поступившие в приемную по телефону 6-21-35, регистрируются в журнале записи на личный прием обращений граждан. Гражданину разъясняется порядок записи и проведения личного приема, предлагается изложить суть вопроса или просьбы в письменной форме или в форме электронного документа.
6.4. Секретарь приемной вправе уточнить мотивы обращения, а также ознакомиться с документами, подтверждающими обстоятельства, изложенные в обращении гражданина, которые приобщаются к материалам для доклада главе Светлоярского муниципального района.
В случае если в обращении содержатся вопросы, решение которых не входит в компетенцию главы Светлоярского муниципального района, гражданину дается разъяснение, куда и в каком порядке ему следует обратиться.
6.5. Заместители главы администрации района, руководители структурных подразделений администрации района, руководители муниципальных предприятий и учреждений ведут личный прием граждан в единый день приема без предварительной записи в порядке очередности в своих служебных помещениях (кабинетах).
6.6. Гражданину, находящемуся в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, при проявлениях им агрессии либо неадекватного поведения в записи на личный прием отказывается.
6.7. Заместители главы администрации района, руководители структурных подразделений администрации района, руководители муниципальных предприятий и учреждений при необходимости проводят выездные приемы граждан в трудовых коллективах, общественных организациях и т.д.
6.8. В день проведения личного приема граждан главой Светлоярского муниципального района, заместителями главы администрации района специалист отдела по муниципальной службе, общим и кадровым вопросам заполняет регистрационно-контрольные карточки личного приема граждан.
6.9. Непосредственно перед личным приемом проводится необходимая организационно-техническая подготовка:
1) создание комфортных условий для граждан, ожидающих приема;
2) регистрация граждан;
3) при необходимости подготовка информации по отдельным (в том числе повторным) обращениям.
Секретарь приемной консультирует граждан о порядке проведения личного приема, устанавливает очередность приема, предоставляя преимущество инвалидам, участникам войн, многодетным семьям и прочим льготным категориям граждан, учитывая состояние здоровья обратившихся, дату и время обращения.
6.10. Содержание устного обращения заносится в регистрационно-контрольную карточку личного приема гражданина. В случае если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов в установленные Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" сроки.
6.11. Письменное обращение, принятое в ходе личного приема, подлежит регистрации и рассмотрению в порядке, установленном Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и настоящим Положением. В случае если в обращении содержатся вопросы, решение которых не входит компетенцию администрации или должностного лица, гражданину дается разъяснение, куда и в каком порядке ему следует обратиться.

VII. Порядок обжалования действий (бездействия) и решений,
осуществляемых (принимаемых) в ходе рассмотрения
обращений граждан

7.1. Действия (бездействие) и решения администрации Светлоярского муниципального района, осуществляемые (принимаемые) в ходе рассмотрения обращений граждан, могут быть обжалованы.
7.2. Обращение (жалоба) подается в письменной форме, в форме электронного документа либо при личном приеме.
7.3. При обращении в письменной форме гражданин в обязательном порядке указывает фамилию, имя, отчество (при наличии) соответствующего должностного лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес или адрес электронной почты, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату.
7.4. В случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданин прилагает к письменному обращению документы и материалы либо их копии.
7.5. По результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) и решения, осуществляемые (принимаемые) в ходе рассмотрения обращения, глава администрации района либо его заместитель:
признает правомерными действия (бездействие) и решения в ходе предоставления;
признает действия (бездействие) и решения неправомерными и определяет меры, которые должны быть приняты с целью устранения допущенных нарушений.
7.6. Гражданин вправе обжаловать действия (бездействие) и решения должностных лиц, решения, осуществляемые (принимаемые) в ходе предоставления муниципальной услуги, в судебном порядке.


------------------------------------------------------------------