Постановление Правительства Волгоградской обл. от 14.04.2014 N 200-п "Об утверждении Порядка организации и осуществления регионального государственного экологического надзора на территории Волгоградской области"

ПРАВИТЕЛЬСТВО ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 апреля 2014 г. № 200-п

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ
РЕГИОНАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО НАДЗОРА
НА ТЕРРИТОРИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
Список изменяющих документов
(в ред. постановлений Администрации Волгоградской обл.
от 20.03.2015 № 120-п, от 13.07.2015 № 396-п,
от 09.11.2015 № 669-п)

В целях реализации Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" Правительство Волгоградской области постановляет:
1. Утвердить прилагаемый Порядок организации и осуществления регионального государственного экологического надзора на территории Волгоградской области.
2. Признать утратившими силу:
постановление Администрации Волгоградской области от 26 декабря 2011 г. № 850-п "Об утверждении Порядка организации и осуществления регионального государственного экологического надзора на территории Волгоградской области";
постановление Правительства Волгоградской области от 10 июня 2013 г. № 293-п "О внесении изменений в постановление Администрации Волгоградской области от 26 декабря 2011 г. № 850-п "Об утверждении Порядка организации и осуществления регионального государственного экологического надзора на территории Волгоградской области".
3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Вице-губернатор - председатель
Правительства Волгоградской области
О.В.КЕРСАНОВ





Утвержден
постановлением
Правительства
Волгоградской области
от 14 апреля 2014 г. № 200-п

ПОРЯДОК
ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО
ЭКОЛОГИЧЕСКОГО НАДЗОРА НА ТЕРРИТОРИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
Список изменяющих документов
(в ред. постановлений Администрации Волгоградской обл.
от 20.03.2015 № 120-п, от 13.07.2015 № 396-п,
от 09.11.2015 № 669-п)

1. Настоящий Порядок разработан в соответствии с Федеральными законами от 06 октября 1999 г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и регулирует отношения в сфере организации и осуществления регионального государственного экологического надзора на территории Волгоградской области (далее именуется - государственный экологический надзор) в отношении органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также юридических лиц, их руководителей и иных должностных лиц, индивидуальных предпринимателей, их уполномоченных представителей (далее именуются - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и граждан.
2. Государственный экологический надзор осуществляется в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Волгоградской области в сфере охраны окружающей среды (далее именуются - обязательные требования).
3. Государственный экологический надзор осуществляется посредством организации и проведения проверок органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, плановых (рейдовых) осмотров, обследований особо охраняемых природных территорий, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов, принятия иных предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния соблюдения обязательных требований при осуществлении указанными лицами своей деятельности.
(в ред. постановления Администрации Волгоградской обл. от 20.03.2015 № 120-п)
4. Государственный экологический надзор осуществляется комитетом природных ресурсов и экологии Волгоградской области (далее именуется - Комитет) в рамках установленной компетенции и в соответствии с обязательными требованиями.
(в ред. постановления Администрации Волгоградской обл. от 20.03.2015 № 120-п)
На особо охраняемых природных территориях регионального значения - природных парках Волгоградской области, управление которыми осуществляется государственными учреждениями, государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий осуществляется также должностными лицами указанных государственных учреждений, являющимися государственными инспекторами в области охраны окружающей среды.
(абзац введен постановлением Администрации Волгоградской обл. от 09.11.2015 № 669-п)
В отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей государственный экологический надзор осуществляется Комитетом в соответствии с требованиями Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
(в ред. постановления Администрации Волгоградской обл. от 20.03.2015 № 120-п)
5. Исключен. - Постановление Администрации Волгоградской обл. от 20.03.2015 № 120-п.
6. Проверки в отношении граждан проводятся на основании приказа председателя Комитета (заместителя председателя Комитета).
(в ред. постановлений Администрации Волгоградской обл. от 20.03.2015 № 120-п, от 13.07.2015 № 396-п)
При принятии решений о проведении проверок в отношении граждан учитывается информация, поступившая в Комитет от:
(в ред. постановления Администрации Волгоградской обл. от 20.03.2015 № 120-п)
граждан и организаций;
средств массовой информации, в том числе посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет;
федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов;
органов государственной власти Волгоградской области;
органов местного самоуправления Волгоградской области;
правоохранительных органов;
органов прокуратуры;
иных источников, если полученная информация содержит сведения о нарушении требований природоохранного законодательства.
7. Проверки в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проводятся в форме плановых и внеплановых проверок.
Плановые проверки проводятся на основании ежегодного плана, утвержденного председателем Комитета и согласованного с органами прокуратуры, в установленном порядке.
(в ред. постановлений Администрации Волгоградской обл. от 20.03.2015 № 120-п, от 13.07.2015 № 396-п)
8. Основанием для проведения внеплановой проверки является:
8.1. Истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем и гражданином ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований.
8.2. Поступление в Комитет обращений и заявлений граждан, в том числе юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:
(в ред. постановления Администрации Волгоградской обл. от 20.03.2015 № 120-п)
возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).
Внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по основаниям, указанным в абзацах втором и третьем настоящего подпункта, проводится после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.
(в ред. постановлений Администрации Волгоградской обл. от 13.07.2015 № 396-п, от 09.11.2015 № 669-п)
8.3. Приказ председателя Комитета, изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
(в ред. постановлений Администрации Волгоградской обл. от 20.03.2015 № 120-п, от 13.07.2015 № 396-п)
9. Плановые и внеплановые проверки проводятся в форме документарной и (или) выездной проверки на основании приказа председателя Комитета (заместителя председателя Комитета).
(в ред. постановлений Администрации Волгоградской обл. от 20.03.2015 № 120-п, от 13.07.2015 № 396-п)
10. Проверки могут проводиться только должностными лицами, которые указаны в приказе председателя Комитета (заместителя председателя Комитета) о проведении проверки на основании перечня должностных лиц комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области, должностных лиц учреждений, подведомственных комитету природных ресурсов и экологии Волгоградской области, уполномоченных осуществлять региональный государственный экологический надзор, согласно приложению к настоящему Порядку.
(п. 10 в ред. постановления Администрации Волгоградской обл. от 09.11.2015 № 669-п)
11. Продолжительность проверок не должна превышать 20 рабочих дней.
В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановых выездных проверок не может превышать 50 часов для малого предприятия и 15 часов для микропредприятия в год.
В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен председателем Комитета, но не более чем на 20 рабочих дней, а в отношении малых предприятий - не более чем на 50 часов и микропредприятий - не более чем на 15 часов.
(в ред. постановлений Администрации Волгоградской обл. от 20.03.2015 № 120-п, от 09.11.2015 № 669-п)
12. В целях проведения проверок должностные лица вправе:
(в ред. постановлений Администрации Волгоградской обл. от 20.03.2015 № 120-п, от 09.11.2015 № 669-п)
а) запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые в ходе проведения проверки;
б) беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа председателя Комитета (заместителя председателя Комитета) о назначении проверки посещать и обследовать используемые юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами при осуществлении хозяйственной и иной деятельности территории, здания, помещения, сооружения, в том числе очистные сооружения, обследовать другие обезвреживающие устройства, средства контроля, технические и транспортные средства, оборудование и материалы, проводить необходимые исследования, испытания, измерения, расследования, экспертизы, осмотр, изучение, обмеры, фото- и видеофиксацию, а также другие мероприятия по контролю;
(в ред. постановлений Администрации Волгоградской обл. от 20.03.2015 № 120-п, от 13.07.2015 № 396-п)
в) выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда растениям, животным, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
г) составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений;
д) направлять в уполномоченные органы материалы, связанные с нарушениями законодательства в сфере охраны окружающей среды, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений;
е) предъявлять в установленном законодательством Российской Федерации порядке иски о возмещении вреда, причиненного окружающей среде и ее компонентам вследствие нарушений обязательных требований.
13. Проверяемые лица или их уполномоченные представители обязаны предоставить должностным лицам, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц и участвующих в выездной проверке экспертов и представителей экспертных организаций на объекты, подлежащие государственному экологическому надзору.
(в ред. постановлений Администрации Волгоградской обл. от 20.03.2015 № 120-п, от 09.11.2015 № 669-п)
14. По результатам проверки должностными лицами, проводящими проверку, составляется акт проверки в двух экземплярах, один из которых вручается юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, гражданину под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.
(в ред. постановлений Администрации Волгоградской обл. от 20.03.2015 № 120-п, от 09.11.2015 № 669-п)
В случае отсутствия юридического лица, индивидуального предпринимателя, гражданина, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле Комитета.
(в ред. постановления Администрации Волгоградской обл. от 20.03.2015 № 120-п)
15. В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, гражданином обязательных требований должностные лица, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны:
(в ред. постановлений Администрации Волгоградской обл. от 20.03.2015 № 120-п, от 13.07.2015 № 396-п, от 09.11.2015 № 669-п)
а) выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, гражданину об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
б) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.
16. В случае если при проведении проверки установлено, что деятельность юридического лица, его филиала, представительства, структурного подразделения, индивидуального предпринимателя, эксплуатация ими зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые ими товары (выполняемые работы, предоставляемые услуги) представляют непосредственную угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или такой вред причинен, должностные лица обязаны незамедлительно принять меры по недопущению причинения вреда или прекращению его причинения, вплоть до временного запрета деятельности юридического лица, его филиала, представительства, структурного подразделения, индивидуального предпринимателя в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, отзыва продукции, представляющей опасность для жизни, здоровья граждан и для окружающей среды, из оборота, и довести до сведения граждан, а также других юридических лиц, индивидуальных предпринимателей любым доступным способом информацию о наличии угрозы причинения вреда и способах его предотвращения.
(в ред. постановлений Администрации Волгоградской обл. от 20.03.2015 № 120-п, от 09.11.2015 № 669-п)
17. Должностные лица при проведении проверки обязаны:
(в ред. постановлений Администрации Волгоградской обл. от 20.03.2015 № 120-п, от 09.11.2015 № 669-п)
а) своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований;
б) соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридического лица, индивидуального предпринимателя и гражданина, проверка в отношении которых проводится;
в) проводить проверку на основании приказа председателя Комитета (заместителя председателя Комитета) о ее проведении в соответствии с ее назначением;
(в ред. постановлений Администрации Волгоградской обл. от 20.03.2015 № 120-п, от 13.07.2015 № 396-п)
г) проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку только при предъявлении служебных удостоверений, копии приказа председателя Комитета (заместителя председателя Комитета) и в случае, предусмотренном законодательством, копии документа о согласовании проведения проверки органом прокуратуры;
(в ред. постановлений Администрации Волгоградской обл. от 20.03.2015 № 120-п, от 13.07.2015 № 396-п)
д) не препятствовать юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, гражданину присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
е) представлять юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, гражданину, присутствующим при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;
ж) знакомить юридическое лицо, индивидуального предпринимателя, гражданина с результатами проверки;
з) учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, для животных, растений, окружающей среды, безопасности государства, для возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц;
и) доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
к) соблюдать сроки проведения проверки, установленные законодательством;
л) не требовать от юридического лица, индивидуального предпринимателя, гражданина документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации;
м) перед началом проведения выездной проверки по просьбе юридического лица, индивидуального предпринимателя, гражданина ознакомить их с положениями административного регламента (при его наличии), в соответствии с которым проводится проверка;
н) осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
18. Плановые (рейдовые) осмотры, обследования особо охраняемых природных территорий, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов осуществляются в целях обнаружения нарушения требований природоохранного законодательства, а также выявления лиц, совершивших данные противоправные действия.
Плановые (рейдовые) осмотры, обследования особо охраняемых природных территорий, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов проводятся на основании плановых (рейдовых) заданий.
Порядок оформления и содержания плановых (рейдовых) заданий и порядок оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований особо охраняемых природных территорий, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов утверждаются приказом Комитета.
(п. 18 в ред. постановления Администрации Волгоградской обл. от 20.03.2015 № 120-п)
19. Решения Комитета, а также действия (бездействие) должностных лиц, осуществляющих государственный экологический надзор, могут быть обжалованы в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
(в ред. постановлений Администрации Волгоградской обл. от 20.03.2015 № 120-п, от 09.11.2015 № 669-п)
20. Должностные лица, осуществляющие государственный экологический надзор, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них полномочий по осуществлению государственного экологического надзора.
(в ред. постановлений Администрации Волгоградской обл. от 20.03.2015 № 120-п, от 09.11.2015 № 669-п)





Приложение
к Порядку организации
и осуществления регионального
государственного экологического
надзора на территории
Волгоградской области

ПЕРЕЧЕНЬ
ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ КОМИТЕТА ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ
ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ, ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ УЧРЕЖДЕНИЙ,
ПОДВЕДОМСТВЕННЫХ КОМИТЕТУ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ
ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ, УПОЛНОМОЧЕННЫХ ОСУЩЕСТВЛЯТЬ
РЕГИОНАЛЬНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ НАДЗОР
Список изменяющих документов
(в ред. постановления Администрации Волгоградской обл.
от 09.11.2015 № 669-п)

1. Председатель комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области - главный государственный инспектор в области охраны окружающей среды Волгоградской области.
2. Первый заместитель председателя комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области, заместители председателя комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области - заместители главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области.
3. Начальник отдела государственного экологического надзора, заместители начальника отдела государственного экологического надзора, заведующий сектором государственного водного, геологического надзора, надзора в области животного мира, особо охраняемых природных территорий, планирования и анализа отдела государственного экологического надзора, начальник отдела федерального государственного надзора за объектами животного мира, заместители начальника отдела федерального государственного надзора за объектами животного мира - старшие государственные инспекторы в области охраны окружающей среды Волгоградской области.
4. Старшие консультанты, консультанты отдела государственного экологического надзора, консультанты, главные специалисты, ведущие специалисты отдела федерального государственного надзора за объектами животного мира - государственные инспекторы в области охраны окружающей среды Волгоградской области.
5. Руководители государственных учреждений, подведомственных комитету природных ресурсов и экологии Волгоградской области и осуществляющих управление особо охраняемыми природными территориями, и их заместители - главные государственные инспекторы в области охраны окружающей среды на особо охраняемых природных территориях регионального значения.
6. Специалисты государственных учреждений, подведомственных комитету природных ресурсов и экологии Волгоградской области и осуществляющих управление особо охраняемыми природными территориями, - государственные инспекторы в области охраны окружающей среды на особо охраняемых природных территориях регионального значения.


------------------------------------------------------------------