Постановление Губернатора Волгоградской обл. от 10.01.2014 N 12 "Об утверждении Порядка проведения публичных консультаций по нормативным правовым актам Губернатора Волгоградской области, Правительства Волгоградской области и иных органов исполнительной власти Волгоградской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности"
ГУБЕРНАТОР ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 января 2014 г. № 12
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ПРОВЕДЕНИЯ ПУБЛИЧНЫХ КОНСУЛЬТАЦИЙ
ПО НОРМАТИВНЫМ ПРАВОВЫМ АКТАМ ГУБЕРНАТОРА ВОЛГОГРАДСКОЙ
ОБЛАСТИ, ПРАВИТЕЛЬСТВА ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ И ИНЫХ ОРГАНОВ
ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ, ЗАТРАГИВАЮЩИХ
ВОПРОСЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ
И ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
В соответствии с постановлением Губернатора Волгоградской области от 13 декабря 2013 г. № 1294 "Об утверждении Порядка проведения экспертизы нормативных правовых актов Губернатора Волгоградской области, Правительства Волгоградской области и иных органов исполнительной власти Волгоградской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности" постановляю:
1. Утвердить прилагаемый Порядок проведения публичных консультаций по нормативным правовым актам Губернатора Волгоградской области, Правительства Волгоградской области и иных органов исполнительной власти Волгоградской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности.
2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания и подлежит официальному опубликованию.
Губернатор
Волгоградской области
С.А.БОЖЕНОВ
Утвержден
постановлением
Губернатора
Волгоградской области
от 10 января 2014 г. № 12
ПОРЯДОК
ПРОВЕДЕНИЯ ПУБЛИЧНЫХ КОНСУЛЬТАЦИЙ ПО НОРМАТИВНЫМ ПРАВОВЫМ
АКТАМ ГУБЕРНАТОРА ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ, ПРАВИТЕЛЬСТВА
ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ И ИНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ, ЗАТРАГИВАЮЩИХ ВОПРОСЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ И ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
1. Настоящий Порядок регулирует проведение публичных консультаций по нормативным правовым актам Губернатора Волгоградской области, Правительства Волгоградской области и иных органов исполнительной власти Волгоградской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности (далее именуются - нормативные правовые акты), проводимых в рамках экспертизы нормативных правовых актов (далее именуются - публичные консультации).
2. Публичные консультации проводятся министерством экономики, внешнеэкономических связей и инвестиций Волгоградской области (далее именуется - уполномоченный орган).
3. Публичные консультации проводятся по нормативным правовым актам, включенным в План проведения экспертизы нормативных правовых актов Губернатора Волгоградской области, Правительства Волгоградской области и иных органов исполнительной власти Волгоградской области (далее именуется - План), порядок формирования которого определяется Губернатором Волгоградской области.
4. Публичные консультации проводятся посредством обсуждения нормативных правовых актов с участием представителей субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, организаций, целью деятельности которых является защита и представление интересов указанных субъектов, и (или) с которыми заключены соглашения о взаимодействии при проведении экспертизы нормативных правовых актов (далее именуются - представители предпринимательского сообщества).
Уполномоченный орган вправе привлекать к проведению публичных консультаций органы исполнительной власти Волгоградской области, являющиеся разработчиками нормативных правовых актов, а также обращаться с предложениями о принятии участия в публичных консультациях в органы местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области, к уполномоченному по правам предпринимателей в Волгоградской области, представителям общественных советов при органах исполнительной власти Волгоградской области, являющихся разработчиками нормативных правовых актов (далее именуются - участники публичных консультаций).
5. В целях проведения публичных консультаций уполномоченным органом могут организовываться совещания, заседания консультативных органов и иные мероприятия.
Участники публичных консультаций принимают участие в указанных мероприятиях, а также представляют запрашиваемую уполномоченным органом в целях проведения публичных консультаций информацию.
6. Для проведения публичных консультаций уполномоченный орган не позднее 5 рабочих дней до установленной Планом даты начала проведения публичных консультаций размещает на официальном портале Губернатора и Правительства Волгоградской области (далее именуется - официальный портал) уведомление об экспертизе нормативного правового акта (далее именуется - уведомление об экспертизе) по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку, нормативный правовой акт, в отношении которого проводится экспертиза, и опросный лист для проведения публичных консультаций.
В уведомлении об экспертизе указываются срок проведения публичных консультаций, способ и срок направления представителями предпринимательского сообщества своих предложений и замечаний по нормативному правовому акту, данные об инициаторе проведения экспертизы нормативного правового акта, а также причины проведения экспертизы нормативного правового акта.
Перечень вопросов, включаемых в опросный лист для проведения публичных консультаций, определяется уполномоченным органом в зависимости от специфики нормативного правового акта, в отношении которого проводится экспертиза.
Примерная форма опросного листа для проведения публичных консультаций приведена в приложении 2 к настоящему Порядку.
7. Срок проведения публичных консультаций не может составлять менее 30 календарных дней со дня размещения уведомления об экспертизе на официальном портале.
8. Уполномоченный орган обязан рассмотреть поступившие в установленные сроки предложения и замечания по нормативному правовому акту.
Срок рассмотрения поступивших предложений и замечаний составляет 10 рабочих дней со дня окончания публичных консультаций.
Сообщение о результатах рассмотрения предложений и замечаний по нормативному правовому акту (принятие, отклонение) направляется уполномоченным органом представителям предпринимательского сообщества, направившим указанные предложения и замечания, не позднее 5 рабочих дней со дня их рассмотрения.
9. По результатам проведения публичных консультаций уполномоченный орган в течение 20 рабочих дней со дня их окончания осуществляет подготовку справки о проведении публичных консультаций.
В справке должна быть отражена информация о проведенных публичных консультациях, свод поступивших в уполномоченный орган предложений и замечаний по нормативному правовому акту с указанием сведений об их принятии или причинах отклонения.
10. Справка о проведении публичных консультаций подписывается руководителем уполномоченного органа и направляется разработчику нормативного правового акта вместе с подготовленным уполномоченным органом заключением об экспертизе нормативного правового акта.
Уполномоченный орган размещает справку о проведении публичных консультаций вместе с заключением об экспертизе нормативного правового акта на официальном портале в течение трех рабочих дней со дня подписания руководителем уполномоченного органа заключения об экспертизе нормативного правового акта.
Приложение 1
к Порядку проведения
публичных консультаций
по нормативным правовым
актам Губернатора
Волгоградской области,
Правительства Волгоградской
области и иных органов
исполнительной власти
Волгоградской области,
затрагивающих вопросы
осуществления предпринимательской
и инвестиционной деятельности
УВЕДОМЛЕНИЕ
об экспертизе нормативного правового акта
Министерство экономики, внешнеэкономических связей и инвестиций
Волгоградской области уведомляет о проведении публичных консультаций по
следующему нормативному правовому акту Волгоградской области,
затрагивающему вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной
деятельности: _____________________________________________________________
__________________________________________________________________________.
(наименование нормативного правового акта)
Орган исполнительной власти Волгоградской области - разработчик
нормативного правового акта: ______________________________________________
___________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________.
Сроки проведения публичных консультаций: ______________________________
(дата начала и окончания
__________________________________________________________________________.
публичных консультаций)
Способ направления предложений и замечаний по нормативному правовому
акту:
предложения и замечания по нормативному правовому акту направляются по
форме опросного листа для проведения публичных консультаций в электронном
виде на адрес: ____________________________________________________________
___________________________________________________________________________
(адрес электронной почты ответственного работника)
или на бумажном носителе по адресу: _______________________________________
__________________________________________________________________________.
(адрес уполномоченного органа)
Контактное лицо по вопросам публичных консультаций: ___________________
__________________________________________________________________________,
(фамилия, имя, отчество ответственного сотрудника)
рабочий телефон: __________, график работы: с ____ до ____ по рабочим дням.
Инициатор проведения экспертизы нормативного правового акта:
__________________________________________________________________________.
Причины включения нормативного правового акта в План проведения
экспертизы: _______________________________________________________________
__________________________________________________________________________.
Прилагаемые к уведомлению материалы:
1) нормативный правовой акт Волгоградской области;
2) опросный лист для проведения публичных консультаций.
Примечание. Публичные консультации проводятся в целях проведения
экспертизы нормативных правовых актов Губернатора
Волгоградской области, Правительства Волгоградской
области и иных органов исполнительной власти Волгоградской
области, затрагивающих вопросы осуществления
предпринимательской и инвестиционной деятельности. В
рамках указанных консультаций все заинтересованные лица
могут направить свои предложения и замечания по данному
нормативному правовому акту.
Приложение 2
к Порядку проведения
публичных консультаций
по нормативным правовым
актам Губернатора
Волгоградской области,
Правительства Волгоградской
области и иных органов
исполнительной власти
Волгоградской области,
затрагивающих вопросы
осуществления предпринимательской
и инвестиционной деятельности
ОПРОСНЫЙ ЛИСТ
для проведения публичных консультаций
(примерная форма)
по ____________________________________________________________________
(наименование нормативного правового акта)
Контактная информация о лице, принимавшем участие в публичных
консультациях, проводимых в рамках экспертизы нормативного правового акта:
наименование участника публичных консультаций: ________________________
__________________________________________________________________________;
сфера деятельности участника публичных консультаций: __________________
__________________________________________________________________________;
фамилия, имя, отчество контактного лица - участника публичных
консультаций: ____________________________________________________________;
номер контактного телефона: __________________________________________;
адрес электронной почты: _____________________________________________.
Перечень вопросов,
обсуждаемых в ходе проведения публичных консультаций
1. На решение какой проблемы, на Ваш взгляд, направлено правовое
регулирование нормативного правового акта? Актуальна ли данная проблема
сегодня? __________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
2. Насколько цель государственного регулирования данного нормативного
правового акта соответствует сложившейся проблемной ситуации? _____________
___________________________________________________________________________
3. Является ли выбранный вариант решения проблемы оптимальным (в том
числе с точки зрения общественных выгод и издержек)? Существуют ли иные
варианты достижения целей государственного регулирования? Выделите те из
них, которые по Вашему мнению были бы менее затратны (оптимальны) для
ведения предпринимательской и инвестиционной деятельности. ________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
4. Назовите основных участников, на которых распространяется
государственное регулирование данного нормативного правового акта.
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
5. Влияет ли данное государственное регулирование на конкурентную
среду в отрасли? Как изменится конкуренция, если нормативный правовой акт
будет приведен в соответствие с Вашими предложениями (после внесения
изменений)? Как изменится конкуренция, если данный нормативный правовой акт
будет отменен?
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
6. Какие издержки несут субъекты предпринимательской и инвестиционной
деятельности в связи с действием нормативного правового акта (укрупненно -
виды издержек, их стоимостное выражение, количество таких операций в год и
так далее)? Какие из указанных издержек Вы считаете избыточными? __________
___________________________________________________________________________
7. Оцените, насколько полно и точно в нормативном правовом акте
отражены обязанность, ответственность адресатов государственного
регулирования, а также административные процедуры, реализуемые
ответственными органами исполнительной власти. ____________________________
___________________________________________________________________________
8. Предусмотрен ли механизм защиты своих прав хозяйствующими
субъектами и обеспечен ли недискриминационный режим при реализации
положений нормативного правового акта? ____________________________________
___________________________________________________________________________
9. Какие положения нормативного правового акта необоснованно
затрудняют ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности?
Приведите обоснования по каждому указанному положению, дополнительно
определив:
носит ли указанное положение смысловое противоречие с целями
регулирования или существующей проблемой либо не способствует достижению
целей регулирования;
имеет ли характер технической ошибки (несет неопределенность или
противоречие);
приводит ли к избыточным действиям или наоборот ограничивает действия
субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности;
создает ли существенные риски ведения предпринимательской и
инвестиционной деятельности, способствует ли возникновению необоснованных
прав органов государственной власти и иных должностных лиц либо допускает
возможность избирательного применения норм;
приводит ли к невозможности совершения законных действий
предпринимателей или инвесторов (например, в связи с отсутствием
инфраструктуры, организационных или технических условий, технологий) либо
устанавливает проведение операций не самым оптимальным способом;
способствует ли необоснованному изменению расстановки сил в какой-либо
отрасли;
соответствует ли обычаям деловой практики, сложившейся в отрасли,
существующим международным практикам, нормам законодательства. ____________
___________________________________________________________________________
10. Дайте предложения по каждому из положений, определенных Вами,
необоснованно затрудняющих деятельность. По возможности предложите
альтернативные способы решения вопроса, определив среди них оптимальный. __
___________________________________________________________________________
11. Оцените Ваши предложения с точки зрения их влияния на других
участников. Как изменятся отношения, риски? _______________________________
___________________________________________________________________________
12. Как изменятся издержки в случае, если будут приняты предложения по
изменению (отмене) для каждой из групп общественных отношений
(предприниматели, государство, общество)? Выделите среди них адресатов
регулирования, по возможности, приведите оценку рисков в денежном
эквиваленте (по видам операций и количеству операций в год).
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
13. Если у Вас имеются дополнительные замечания, комментарии и
предложения по настоящему нормативному правовому акту укажите их форме
следующей таблицы:
Положения нормативного правового акта
Комментарии
Предложения
1
2
3
------------------------------------------------------------------