Постановление администрации Волгограда от 30.09.2014 N 1246 "О внесении изменения в постановление администрации Волгограда от 17 декабря 2013 г. N 2034 "Об утверждении муниципальной программы "Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в Волгограде" на 2014 - 2016 годы"

АДМИНИСТРАЦИЯ ВОЛГОГРАДА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 сентября 2014 г. № 1246

О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ В ПОСТАНОВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ
ВОЛГОГРАДА ОТ 17 ДЕКАБРЯ 2013 Г. № 2034 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ
МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ "ПОДДЕРЖКА СУБЪЕКТОВ МАЛОГО
И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ВОЛГОГРАДЕ"
НА 2014 - 2016 ГОДЫ"

В целях приведения постановления администрации Волгограда от 17 декабря 2013 г. № 2034 "Об утверждении муниципальной программы "Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в Волгограде" на 2014 - 2016 годы" в соответствие действующему законодательству Российской Федерации, руководствуясь статьей 39 Устава города-героя Волгограда, администрация Волгограда постановляет:
1. Внести изменение в постановление администрации Волгограда от 17 декабря 2013 г. № 2034 "Об утверждении муниципальной программы "Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в Волгограде" на 2014 - 2016 годы" (в ред. постановления администрации Волгограда от 23 июня 2014 г. № 722), утвердив изменения в муниципальную программу "Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в Волгограде" на 2014 - 2016 годы, утвержденную указанным постановлением (прилагаются).
2. Организационному управлению администрации Волгограда опубликовать настоящее постановление в установленном порядке.
3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его опубликования.
4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя главы администрации Волгограда Потапова А.А.

Глава администрации
А.И.ЧУНАКОВ





Утверждены
постановлением
администрации Волгограда
от 30 сентября 2014 г. № 1246

ИЗМЕНЕНИЯ В МУНИЦИПАЛЬНУЮ ПРОГРАММУ "ПОДДЕРЖКА СУБЪЕКТОВ
МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ВОЛГОГРАДЕ"
НА 2014 - 2016 ГОДЫ, УТВЕРЖДЕННУЮ ПОСТАНОВЛЕНИЕМ
АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛГОГРАДА ОТ 17 ДЕКАБРЯ 2013 Г. № 2034
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ "ПОДДЕРЖКА СУБЪЕКТОВ
МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ВОЛГОГРАДЕ"
НА 2014 - 2016 ГОДЫ"

Паспорт муниципальной программы "Поддержка субъектов малого
и среднего предпринимательства в Волгограде"
на 2014 - 2016 годы (далее - Программа)

Наименование Программы
- муниципальная программа "Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в Волгограде" на 2014 - 2016 годы
Разработчик
- департамент экономического развития администрации Волгограда
Исполнитель-координатор
- департамент экономического развития администрации Волгограда
Исполнители
- департамент экономического развития администрации Волгограда, департамент муниципального имущества администрации Волгограда, департамент по промышленности и торговле администрации Волгограда
Цель
- создание благоприятных условий для устойчивого развития малого и среднего предпринимательства (далее - МСП) в Волгограде
Задачи
- развитие системы информационно-консультационной поддержки МСП, поддержка субъектов МСП, осуществляющих хозяйственную деятельность в отраслях материального производства и услуг населению
Наименование индикаторов
- численность субъектов МСП, количество субъектов МСП, получивших информационно-консультационную поддержку в рамках мероприятий Программы,
количество выставочно-ярмарочных мероприятий,
рост доли индивидуальных предпринимателей (далее - ИП) в общем показателе по отрасли "Производство"
Ожидаемые конечные результаты реализации
- численность субъектов МСП возрастет в 2016 году до 45 тыс. 500 единиц (на 7,1%). Доля ИП в отрасли "Производство" в общей их численности возрастет в 2016 году до 6,1% (на 0,5%)
Сроки и этапы реализации
- 2014 - 2016 годы
Объемы и источники финансирования
- общий объем финансирования - 9 млн. рублей, в том числе из бюджета Волгограда по годам:
2014 год - 3 млн. рублей,
2015 год - 3 млн. рублей,
2016 год - 3 млн. рублей.
Средства областного бюджета на выполнение мероприятий Программы планируются ежегодно по итогам участия в областном конкурсе на софинансирование муниципальных программ по развитию МСП.
Источниками финансирования Программы являются бюджет Волгограда и областной бюджет.

1. Характеристика проблемной сферы

В условиях современной экономики уровень развития МСП является наиболее значимым индикатором зрелости и стабильности любого общества.
МСП - это основная среда для формирования среднего класса, который является главной стабилизирующей политической силой гражданского общества. Уровень развития МСП в Российской Федерации в несколько раз ниже уровня, необходимого для обеспечения достойной и стабильной жизни всех граждан Российской Федерации. Российская Федерация в 3 - 5 раз отстает по удельным показателям численности занятых в малом и среднем бизнесе и объемам реализации товаров (работ, услуг) от ведущих стран мира. Поэтому развитие МСП Президентом и Правительством Российской Федерации отнесено к наиболее значимым направлениям деятельности органов власти всех уровней.
МСП в Российской Федерации имеет громадный потенциал для создания новых рабочих мест, способствует снижению уровня безработицы и социальной напряженности в обществе. Если на сегодняшний день доля занятых в малом предпринимательстве в Российской Федерации оценивается в 18% (с учетом ИП) от общей численности населения, то для обеспечения стабильного поступательного развития страны с высоким уровнем доходов подавляющего большинства ее граждан этот показатель должен увеличиться как минимум в 2,5 - 3 раза (уровень ведущих стран мира - 45 - 80%).
Достигнутые значения показателей Волгограда в МСП, как правило, значительно уступают соответствующим показателям городов-миллионников России. Для сравнительного анализа были выбраны следующие удельные показатели состояния МСП в городах:
численность субъектов МСП на 1 тыс. жителей города;
доля занятых в МСП (исключая численность ИП) в общей численности жителей города;
оборот субъектов МСП (без учета ИП) на одного жителя города.
Источником нижеприведенных данных по городам являются, как правило, программы развития (поддержки) МСП соответствующих городов на официальных сайтах городов.

Показатели, характеризующие проблемную сферу

Наименование показателя
Единица измерения
Источник данных
Значение по годам
Выводы (по результатам сравнения показателей)
2010
2011
2012
1
2
3
4
5
6
7
Численность субъектов МСП на 1 тыс. жителей:





Показатель Волгограда на 15 - 25% выше, чем по Волгоградской области и в Российской Федерации, но на 16 - 60% ниже, чем в городах-миллионниках (кроме Нижнего Новгорода)
Волгоград
ед.
Статистические обзоры Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Волгоградской области (далее - Волгоградстат)
43
44
43
Екатеринбург
ед.
Официальные сайты городов в сети Интернет, федеральные статистические наблюдения
57
58
59
Казань
ед.
60
62
64
Нижний Новгород
ед.
37
37
37
Новосибирск
ед.
64
67
69
Самара
ед.
49
50
50
Ростов-на-Дону
ед.
66
68
69
Волгоградская область
ед.
Статистические обзоры Волгоградстата
37
38
37
Российская Федерация
ед.
Федеральные статистические наблюдения, данные Национального института системных исследований проблем предпринимательства (далее - НИСИПП)
32
32
32
Доля занятых в МСП (без ИП) в общей численности жителей:





Показатель Волгограда на 5 - 10% выше, чем по Волгоградской области и в Российской Федерации, но на 5 - 16% ниже, чем в городах-миллионниках
Волгоград
%
Статистические обзоры Волгоградстата
14,2
14,2
14,3
Екатеринбург
%
Официальные сайты городов в сети Интернет, федеральные статистические наблюдения
15,3
15,4
15,5
Казань
%
14,8
14,9
15,0
Нижний Новгород
%
17,4
17,5
17,5
Новосибирск
%
15,8
15,9
16,0
Самара
%
15,0
15,1
15,2
Ростов-на-Дону
%
17,3
17,4
17,6
Волгоградская область
%
Статистические обзоры Волгоградстата
13,5
13,6
13,7
Российская Федерация
%
Федеральные статистические наблюдения, данные НИСИПП
12,8
12,9
12,9
Оборот субъектов МСП (без ИП) на одного жителя:





Показатель Волгограда на 16% выше, чем по Волгоградской области, но на 23 - 158% ниже, чем в Российской Федерации и городах-миллионниках (разная структура и технологическая оснащенность МСП)
Волгоград
тыс. руб.
Статистические обзоры Волгоградстата
121,3
129,8
142,6
Екатеринбург
тыс. руб.
Официальные сайты городов в сети Интернет, федеральные статистические наблюдения
141,4
152,5
161,3
Казань
тыс. руб.
274,6
297,1
314,2
Нижний Новгород
тыс. руб.
156,3
166,2
175,2
Новосибирск
тыс. руб.
312,3
337,6
367,0
Самара
тыс. руб.
173,2
184,3
194,0
Ростов-на-Дону
тыс. руб.
176,1
187,0
199,2
Волгоградская область
тыс. руб.
Статистические обзоры Волгоградстата
104,8
112,1
122,1
Российская Федерация
тыс. руб.
Федеральные статистические наблюдения, данные НИСИПП
155,2
167,7
179,4

В целях приближения Волгограда к уровню качества жизни в других городах-миллионниках Российской Федерации, увеличения занятости и расширения экономической базы среднего класса, реализации прогноза социально-экономического развития Волгограда на 2013 год и плановый период 2014 - 2015 годов, одобренного постановлением администрации Волгограда от 31 октября 2012 г. № 3052 "Об одобрении прогноза социально-экономического развития Волгограда на 2013 год и плановый период 2014 - 2015 годов" (далее - прогноз социально-экономического развития Волгограда на 2013 год и плановый период 2014 - 2015 годов), поддержка МСП в Волгограде должна рассматриваться в качестве одного из главных приоритетов политики органов местного самоуправления Волгограда.

Характеристика выявленных проблем

№ п/п
Формулировка проблемы
Описание и причины возникновения
Обоснование необходимости решения
Взаимосвязь с приоритетами социально-экономического развития Волгограда, Волгоградской области, Российской Федерации
1
2
3
4
5
1.
Динамика развития предпринимательства Волгограда явно недостаточна для мегаполиса
Информация изложена в разделе 1 Программы
Решение проблемы приведет к созданию новых рабочих мест и улучшит ситуацию с занятостью в Волгограде
Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р "О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года" (далее - Концепция), Прогноз социально-экономического развития Волгоградской области на 2013 год и плановый период 2014 - 2015 годов, одобренный постановлением Правительства Волгоградской области от 26 октября 2012 г. № 440-п "Об одобрении Прогноза социально-экономического развития Волгоградской области на 2013 год и плановый период 2014 - 2015 годов" (далее - Прогноз), прогноз социально-экономического развития Волгограда на 2013 год и плановый период 2014 - 2015 годов, Стратегический план устойчивого развития Волгограда до 2025 года, принятый решением Волгоградской городской Думы от 24 декабря 2007 г. № 55/1399 "О принятии Стратегического плана устойчивого развития Волгограда до 2025 года" (далее - Стратегический план)
2.
Крайний перекос развития предпринимательства в сторону торговли и явный недостаток других видов деятельности
Количество ИП Волгограда, занятых в оптовой и розничной торговле, ремонте автотранспортных средств и т.д., - 52,8%, сфере транспорта и связи - 11,7%, строительстве - 2,9%, обрабатывающих производствах - 5,6%.
Причина такого процентного соотношения - в сложности организации бизнеса в отраслях материального производства
Сфера торговли не обладает мультиплицирующим эффектом для развития других отраслей. Развитие материальных сфер деятельности сопровождается ростом потребности в продукции и услугах смежных отраслей
Концепция, Прогноз, прогноз социально-экономического развития Волгограда на 2013 год и плановый период 2014 - 2015 годов, Стратегический план
3.
Отсутствие стабильной и значимой подпитки числа предпринимателей из среды молодежи и людей, потерявших работу
Статистические данные указывают на сокращение численности вновь регистрируемых предпринимателей. Одной из причин является отсутствие соответствующего обучения и недостаточность информационного сопровождения сферы
Отсутствие принятых мер в данном направлении приведет к излишней напряженности на рынке труда Волгограда
Концепция, Прогноз, прогноз социально-экономического развития Волгограда на 2013 год и плановый период 2014 - 2015 годов, Стратегический план
4.
Нехватка собственных финансовых средств для организации и развития собственного дела, недоступность кредитных ресурсов (особенно микрокредитов)
Одна из наиболее значимых проблем в Российской Федерации - практическая невозможность получения банковского кредита для развития бизнеса без гарантий высокой степени надежности начинающему предпринимателю. Основная причина - несовместимость сложившихся менталитетов - банковского (бюрократизированного) и предпринимательского (рискового)
Данная проблема сильно сдерживает развитие малого бизнеса. К решению необходимо подключение кредитных структур небанковского сектора (опираясь на опыт взаимного кредитования Канады)
Концепция, Прогноз, прогноз социально-экономического развития Волгограда на 2013 год и плановый период 2014 - 2015 годов, Стратегический план
5.
Отсутствие в Волгограде структур практической поддержки начинающих предпринимателей и предпринимателей, ориентированных на производство и инновации
В Волгограде нет бизнес-инкубаторов, технопарков, промышленных парков и т.п., то есть тех структур, необходимость которых доказана и российским, и мировым опытом. Причина - данная проблема не рассматривалась как приоритетная в связи с ограниченностью финансирования
Нарушена связь между крупным, средним и малым бизнесом. Техническая оснащенность и нацеленность малого бизнеса все больше отстает от потребностей времени
Концепция, Прогноз, прогноз социально-экономического развития Волгограда на 2013 год и плановый период 2014 - 2015 годов, Стратегический план

Немаловажная роль в решении некоторых проблем в отрасли МСП принадлежит уже сложившейся в Волгограде достаточно эффективной системе мер налоговой и имущественной поддержки субъектов МСП.
Основными мероприятиями этой системы являются:
установление льготы при начислении единого налога на вмененный доход в виде коэффициента, учитывающего ассортимент товаров, виды работ (услуг), особенности ведения предпринимательской деятельности в зависимости от расположения внутри населенного пункта;
установление льготы при начислении единого налога на вмененный доход в виде коэффициента, учитывающего иные особенности ведения предпринимательской деятельности при использовании труда наемных рабочих;
установление льготы при исчислении сумм арендной платы за пользование объектами муниципального недвижимого имущества в виде коэффициентов внутрирайонного зонирования (частный сектор Волгограда, отдаленные районы Волгограда и т.п.) и коэффициентов вида деятельности, учитывающих степень ее социальной значимости.
Высвобождающиеся из-под налогообложения и уплаты других обязательных платежей финансовые средства субъекты МСП направляют на расширение своей хозяйственной деятельности, создание новых рабочих мест, создание и развитие новых видов своей продукции и услуг, что значительно стабилизирует ситуацию на рынке труда и предоставляемых услуг в областном центре. Приведенные мероприятия действуют на территории Волгограда в постоянном режиме.
Решение основного массива проблем невозможно без применения программно-целевого метода (далее - ПЦМ).

Варианты решения выявленных проблем

№ п/п
Наименование варианта
Краткая характеристика
Сильные стороны, преимущества
Слабые стороны, риски
1
2
3
4
5
1.
Финансово-экономический вариант
Резкое нормативное снижение налогового и арендного бремени на МСП
Простота и скорость реализации
Непредсказуемость результатов, большие потери для бюджета Волгограда
2.
Агитационно-просветительский вариант
Самая широкая организация всеобщего обучения основам предпринимательства с созданием сети бизнес-инкубаторов
Привлечение в предпринимательство новых слоев населения
Значительная длительность достижения результатов, повышенная затратность
3.
Саморегулируемый вариант
Реализация мероприятий по поддержке МСП силами общественных организаций и финансовых структур при поддержке бюджета Волгограда
Реализация мероприятий силами предпринимательского сообщества, вовлечение в мероприятия самых широких слоев действующего предпринимательства
Отсутствие вовлечения в организацию собственного дела молодежи, безработных и других маргинальных слоев населения, затрудненность контроля за использованием средств бюджета Волгограда
4.
В текущем режиме
Выполнение мероприятий по поддержке МСП в рамках текущей работы и текущего финансирования администрации Волгограда
Отсутствие дополнительных бюджетных затрат
Излишнее администрирование, отсутствие ответственности за результаты, разрозненность действий различных служб и властных структур
5.
С применением ПЦМ
Реализация в рамках Программы
Четкость и прозрачность целей и задач
Затратность

Вариант "С применением ПЦМ" является предпочтительным.
Согласно подпункту 2.3.2.1 раздела 2 Стратегического плана целью стратегического развития предпринимательства в Волгограде является активизация предпринимательства в различных секторах городской экономики Волгограда посредством расширения и углубления кооперационных и интеграционных связей предприятий крупного, среднего и малого бизнеса. Решить задачи, определяющие достижение данной цели, без применения ПЦМ невозможно.
Программа разработана с учетом долгосрочной муниципальной целевой программы "Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в Волгограде" на 2011 - 2013 годы, утвержденной постановлением администрации Волгограда от 02 ноября 2010 г. № 2877 "О долгосрочной муниципальной целевой программе "Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в Волгограде" на 2011 - 2013 годы".

2. Цели, задачи и индикаторы Программы

Основная цель Программы - создание благоприятных условий для устойчивого развития МСП в Волгограде.
Для ее достижения необходимо решить следующие задачи:
развитие системы информационно-консультационной поддержки МСП;
поддержка субъектов МСП, осуществляющих хозяйственную деятельность в отраслях материального производства и услуг населению.
Цель Программы отвечает следующим требованиям:
специфичность (исключительно относятся к отрасли МСП);
измеряемость (соответствующие цели индикаторы ее достижения отражают долю вклада отрасли МСП в общее экономическое и социальное развитие Волгограда);
привязка к временным критериям (все индикаторы оценены по годам действия Программы);
достижимость (динамика основных показателей ориентирована на динамику докризисного периода - того периода, когда развитие отрасли МСП определялось в большей степени благоприятной общеэкономической ситуацией в Российской Федерации, нежели воздействием существовавших тогда большей частью формальных программ поддержки МСП разных уровней. Таким образом, достижимость цели - производная от общеэкономической ситуации в Российской Федерации, регионе и Волгограде, а программы всех уровней и их реальное наполнение - страховка от отрицательной динамики показателей. Достижимость второстепенных показателей Программы основана на опыте практической работы и является абсолютной).
Необходимость решения поставленных задач продиктована следующими факторами:
опытом длительной работы с предпринимательским сообществом;
ориентирами, поставленными перед отраслью МСП Правительством Российской Федерации;
реальной ситуацией, сложившейся в отрасли МСП в Волгограде (недостаточная информированность и образованность предпринимательского сообщества, слабое развитие сфер инновационной и материального производства, незначительный приток молодежи в МСП);
нацеленностью Программы на эффективное дополнение подпрограммы "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Волгоградской области" государственной программы Волгоградской области "Экономическое развитие и инновационная экономика" на 2014 - 2016 годы, утвержденной постановлением Правительства Волгоградской области от 09 декабря 2013 г. № 696-п "Об утверждении государственной программы Волгоградской области "Экономическое развитие и инновационная экономика" на 2014 - 2016 годы".
В условиях резко отрицательных тенденций, сложившихся в отрасли МСП в первой половине 2013 года, и значительного недостатка финансовых средств в бюджете Волгограда для реализации Программы выбран наиболее оптимальный срок реализации Программы - три года. Установление более длительного срока не позволит:
наиболее реально оценить по годам индикаторы исполнения Программы, так как они в значительной мере зависят от общеэкономической ситуации в Российской Федерации и состояния нормативно-правовой базы, касающейся отрасли МСП (в первую очередь - налоговой);
максимально эффективно вносить коррективы в Программу в случаях резкого изменения сценария развития общеэкономических тенденций как в благоприятную, так и в неблагоприятную сторону.
Условно можно выделить два этапа в реализации Программы:
первый этап - 2014 - 2015 годы: апробация наиболее эффективных методов внедрения необходимого минимума мероприятий Программы, установление степени их влияния на основные показатели развития МСП (и при необходимости - их корректировка);
второй этап - 2016 год: закрепление наиболее эффективных методов и тенденций, выявленных на первом этапе, достигнутых положительных показателей.
Условиями досрочного прекращения реализации Программы могут являться:
досрочное достижение прогнозных значений индикаторов;
выявившиеся в процессе реализации Программы необходимость и возможность ее значительной корректировки;
значительное изменение российских, региональных и городских приоритетов социально-экономического развития, затрагивающих отрасль МСП;
значительное отклонение фактического исполнения бюджета Волгограда от плановых показателей.
Система целевых индикаторов и показателей Программы сформирована с учетом показателей оценки эффективности деятельности структурных подразделений администрации Волгограда по направлениям и целям социально-экономического развития Волгограда, утвержденным постановлением администрации Волгограда от 08 апреля 2013 г. № 725 "О показателях оценки эффективности деятельности структурных подразделений администрации Волгограда", а именно показатель Программы "Численность субъектов МСП" соответствует показателю "Количество субъектов малого и среднего предпринимательства на 10 тыс. жителей", указанному в постановлении.
Цели, задачи и индикаторы Программы представлены в приложении 1 к Программе.
Обоснование целевых значений индикаторов Программы представлено в приложении 2 к Программе.

3. Ресурсное обеспечение реализации Программы

Источники ресурсного обеспечения Программы

Наименование источника
Единица измерения
Объем финансовых средств
Описание механизма привлечения, нормативные ссылки на соглашения, другие подтверждающие документы
всего по Программе
в том числе по годам
2014
2015
2016
1
2
3
4
5
6
7
Бюджет Волгограда
тыс. руб.
9000,0
3000,0
3000,0
3000,0
-
Областной бюджет <*>
тыс. руб.
0
0
0
0
Соглашения
Федеральный бюджет
тыс. руб.
0
0
0
0
-
Внебюджетные источники
тыс. руб.
0
0
0
0
-

--------------------------------
<*> Средства областного бюджета планируются ежегодно по итогам участия в областном конкурсе на софинансирование муниципальных программ по развитию МСП.

4. Механизм реализации Программы

Организация взаимодействия в рамках Программы

№ п/п
Полное наименование исполнителей, участников Программы
Функции, выполняемые в рамках реализации Программы
Нормативная ссылка
Механизм контроля и координации действий
1
2
3
4
5
1.
Департамент экономического развития администрации Волгограда
Обеспечение реализации мероприятий Программы
Подпункт 2.1.8 раздела 2 Положения о департаменте экономического развития администрации Волгограда, утвержденного решением Волгоградской городской Думы от 05 февраля 2014 г. № 10/220 "О даче согласия администрации Волгограда на создание департамента экономического развития администрации Волгограда и утверждении Положения о департаменте экономического развития администрации Волгограда"
На основании планов реализации мероприятий Программы и условий муниципальных контрактов
2.
Департамент муниципального имущества администрации Волгограда
Реализация мер имущественной поддержки, описанных в разделе 4 Программы
Пункт 2.3 раздела 2 Положения о департаменте муниципального имущества администрации Волгограда, утвержденного решением Волгоградской городской Думы от 17 декабря 2008 г. № 13/383 "Об утверждении Положения о департаменте муниципального имущества администрации Волгограда"
3.
Департамент по промышленности и торговле администрации Волгограда
Участие в реализации мероприятий Программы, указанных в строке 1.1.2 приложения 3 к Программе
Пункт 2.27 раздела 2 Положения о департаменте по промышленности и торговле администрации Волгограда, утвержденного решением Волгоградской городской Думы от 26 марта 2014 г. № 11/290 "О переименовании департамента предпринимательства и потребительского рынка администрации Волгограда в департамент по промышленности и торговле администрации Волгограда и об утверждении Положения о департаменте по промышленности и торговле администрации Волгограда"
4.
Организации инфраструктуры поддержки МСП (участники)
Реализация мероприятий Программы на основании условий муниципальных контрактов
Статья 15 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"

Программа реализуется через мероприятия Программы согласно приложению 3 к Программе.
Порядок направления и основные условия использования средств бюджета Волгограда устанавливаются нормативными правовыми актами администрации Волгограда.
Реализация Программы осуществляется на основе муниципальных контрактов (договоров) на закупку и поставку продукции для муниципальных нужд Волгограда, заключаемых муниципальным заказчиком в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации; посредством применения механизма возмещения части затрат субъектов МСП (субсидирования). Субсидии предоставляются на основании нормативных правовых актов администрации Волгограда, разработанных в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Муниципальную поддержку смогут получить субъекты МСП, удовлетворяющие условиям статьи 4 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", зарегистрированные в установленном порядке на территории Волгограда и осуществляющие деятельность на территории Волгограда.
В приоритетном порядке муниципальную поддержку смогут получить субъекты МСП, осуществляющие деятельность в следующих сферах:
промышленное производство и строительство;
инновационная деятельность во всех отраслях МСП;
производство импортозамещающей и экспортной продукции;
коммунальное хозяйство и обслуживание жилищного фонда;
защита окружающей среды;
въездной, внутренний туризм и гостиничный комплекс;
бытовое обслуживание населения.
Также преференции оказываются молодежи и начинающим предпринимателям.
Оказание имущественной поддержки субъектам МСП осуществляется в виде передачи во владение и (или) пользование муниципального имущества на возмездной основе или на льготных условиях. Указанное имущество должно использоваться по целевому назначению.
Имущественная поддержка осуществляется из сформированного перечня муниципального имущества, предназначенного для оказания имущественной поддержки субъектам МСП и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов МСП, утвержденного в установленном порядке.
Имущественная поддержка оказывается организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов МСП, и субъектам МСП, осуществляющим на территории Волгограда экономическую деятельность определенных видов согласно кодам ОК 029-2001 (КДЕС Ред. 1) Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, принятого постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 06 ноября 2001 г. № 454-ст "О принятии и введении в действие ОКВЭД", по приоритетным направлениям развития предпринимательства, определенных Программой:
по разделу D "Обрабатывающие производства", подразделу DB "Текстильное и швейное производство" 18.1 - 18.30.32, 19.3;
по разделу G "Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования" 52.7 - 52.74;
по разделу K "Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг" 71.40 - 71.40.9, 74.81;
по разделу O "Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг" 93.01, 93.05.
Субъектам МСП, оказывающим бытовые услуги или осуществляющим производственную деятельность (как виды деятельности, включенные в приоритетные для Волгограда согласно Программе), для расчета применяется арендная плата, определенная с использованием понижающих коэффициентов (в зависимости от вида деятельности), за исключением нежилых помещений, право аренды на которые приобретено на аукционных торгах.
Организацию и управление комплексом работ по реализации Программы осуществляет департамент экономического развития администрации Волгограда, который определяет первоочередность выполнения мероприятий Программы с учетом приоритетных направлений и наличия средств, выделенных на реализацию мероприятий Программы, реализует функции координатора Программы во взаимодействии с общественными объединениями предпринимателей.
Организации инфраструктуры поддержки МСП (участники Программы):
общественные объединения предпринимателей;
Волгоградская торгово-промышленная палата;
выставочные центры;
образовательные учреждения;
некоммерческие партнерства, фонды по развитию и поддержке МСП;
прочие коммерческие и некоммерческие организации, удовлетворяющие условиям статьи 15 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".
Требования к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов МСП. Указанные организации должны:
быть зарегистрированы и осуществлять свою деятельность на территории Волгограда;
не находиться в стадии реорганизации, ликвидации или банкротства в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации;
не иметь просроченной задолженности по уплате налогов и иных обязательных платежей в бюджеты всех уровней;
не являться в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации о валютном регулировании и валютном контроле, нерезидентами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международными договорами Российской Федерации;
осуществлять в соответствии с уставными целями виды экономической деятельности, дающие возможность реализации мероприятий Программы;
иметь необходимые разрешительные документы в случаях, установленных действующим законодательством Российской Федерации для отдельных видов деятельности.
Департамент экономического развития администрации Волгограда:
организует ежеквартально сбор от исполнителей Программы отчетных материалов, их обобщение и подготовку информации о ходе реализации мероприятий Программы;
доводит до сведения всех заинтересованных лиц указанную информацию посредством размещения на официальном информационно-справочном интернет-портале Волгограда, сайте департамента экономического развития администрации Волгограда и в средствах массовой информации;
осуществляет контроль за целевым и эффективным использованием средств, выделенных на реализацию мероприятий Программы;
принимает, обобщает и анализирует предложения и замечания государственных структур и структурных подразделений администрации Волгограда, общественных организаций, предпринимателей, граждан Волгограда и иных заинтересованных лиц по ходу исполнения Программы и при необходимости вносит изменения в Программу;
ежегодно до 01 февраля и ежеквартально до 12-го числа месяца, следующего за отчетным, готовит отчет о ходе реализации Программы (с нарастающим итогом).
Контроль за реализацией Программы осуществляется администрацией Волгограда, Волгоградской городской Думой в соответствии с их полномочиями.
Исполнитель и координатор Программы регулярно информируют субъекты МСП, общественные объединения предпринимателей и средства массовой информации о ходе выполнения мероприятий Программы.

5. Перечень мероприятий Программы

Перечень мероприятий Программы представлен в приложении 3 к Программе.

6. Технико-экономическое обоснование Программы

Общая величина расходов бюджета Волгограда на финансирование мероприятий Программы составляет 9 млн. рублей (3 млн. рублей ежегодно).

Обоснование затрат по мероприятиям Программы

№ п/п
Наименование мероприятия Программы
Расчет затрат <*>
Нормативная ссылка
1
2
3
4
1.
Организация и проведение конференций и круглых столов по проблемам МСП
Три - четыре мероприятия в год на платной основе согласно тематическому плану (конференция - 100 тыс. рублей, семинар - 40 тыс. рублей).
В 2014 году - 200 тыс. рублей, в последующие годы по 200 тыс. рублей в год

2.
Организация участия субъектов МСП в выставочно-ярмарочных мероприятиях
Аренда 20 - 30 кв. м выставочной площади на выставке (цена аренды 1 кв. м в Волгограде - от 2 тыс. 500 рублей до 5 тыс. рублей).
В 2014 году - 79 тыс. 800 рублей, в последующие годы проведение мероприятия не планируется

3.
Проведение профессиональных конкурсов индивидуальных предпринимателей, работников малых предприятий, в том числе в рамках ежегодного городского конкурса "Царицынский бизнес"
Наградная атрибутика и сувенирная продукция - 80 тыс. рублей.
В 2015 и 2016 годах - по 80 тыс. рублей в год

4.
Субсидирование части затрат субъектов МСП на уплату процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях на пополнение оборотных средств для осуществления предпринимательской деятельности
Средний размер банковского процента по кредитам для МСП составляет 15% годовых.
Размер частичного возмещения не более 200 тыс. рублей для одного заявителя.
В 2014 году - 720 тыс. 200 рублей, в последующих годах - по 720 тыс. рублей в год

5.
Субсидирование части затрат субъектов МСП на аренду нежилых помещений для осуществления предпринимательской деятельности
Средняя стоимость коммерческой аренды в Волгограде - 1 тыс. рублей за 1 кв. м. Размер частичного возмещения не более 200 тысяч рублей для одного заявителя.
В 2014 году и последующих годах - по 2 млн. рублей в год


--------------------------------
<*> Усредненные показатели стоимости и количества мероприятий Программы на основании практики исполнения долгосрочной муниципальной целевой программы "Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в Волгограде" на 2011 - 2013 годы, утвержденной постановлением администрации Волгограда от 02 ноября 2010 г. № 2877 "О долгосрочной муниципальной целевой программе "Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в Волгограде" на 2011 - 2013 годы" (за исключением пунктов 4, 5).

7. Перечень имущества, создаваемого в ходе реализации
Программы

Создание муниципального имущества Программой не предусматривается.





Приложение 1
к муниципальной программе
"Поддержка субъектов малого
и среднего предпринимательства
в Волгограде" на 2014 - 2016 годы,
утвержденной постановлением
администрации Волгограда
от 17 декабря 2013 г. № 2034

ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ИНДИКАТОРЫ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ "ПОДДЕРЖКА
СУБЪЕКТОВ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
В ВОЛГОГРАДЕ" НА 2014 - 2016 ГОДЫ (далее - Программа)

№ п/п
Наименование целей, задач
Наименование индикаторов достижения целей (выполнения задач)
Единица измерения
Значения индикаторов
до начала реализации Программы
по годам реализации Программы
в результате реализации Программы
2011
2012
2013
2014
2015
2016
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
1.
Создание благоприятных условий для устойчивого развития МСП в Волгограде
Численность субъектов МСП
тыс. ед.
43,8
44,0
42,5
43,1
44,1
45,5
45,5
1.1.
Развитие системы информационно-консультационной поддержки МСП
Количество субъектов МСП, получивших данный вид поддержки
ед.
7800 <*>
7900 <*>
8000 <*>
150
200
200
550
1.2.
Поддержка субъектов МСП, осуществляющих хозяйственную деятельность в отраслях материального производства и услуг населению
Доля ИП в общем показателе по отрасли "Производство"
%
5,6
5,65
5,65
5,7
5,9
6,1
6,1

--------------------------------
<*> Показатели приведены к методологии показателя "Численность субъектов МСП".





Приложение 2
к муниципальной программе
"Поддержка субъектов малого
и среднего предпринимательства
в Волгограде" на 2014 - 2016 годы,
утвержденной постановлением
администрации Волгограда
от 17 декабря 2013 г. № 2034

ОБОСНОВАНИЕ ЦЕЛЕВЫХ ЗНАЧЕНИЙ ИНДИКАТОРОВ МУНИЦИПАЛЬНОЙ
ПРОГРАММЫ "ПОДДЕРЖКА СУБЪЕКТОВ МАЛОГО И СРЕДНЕГО
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ВОЛГОГРАДЕ" НА 2014 - 2016 ГОДЫ
(далее - Программа)

№ п/п
Наименование индикаторов достижения целей (выполнения задач)
Единица измерения
Целевое значение в результате реализации Программы
Обоснование (расчет с пояснениями)
Нормативная ссылка на методику расчета
1
2
3
4
5
6
1.
Численность субъектов МСП
тыс. ед.
45,5
Фактическая динамика показателя в 2009 - 2012 годах - стабильно стагнирующая, в I полугодии 2013 г. произошло уменьшение численности ИП на 3619 единиц (- 11,2%) по причине резкого увеличения отчислений ИП в федеральные социальные фонды. Мероприятия Программы нацелены на стабильность показателя из предположения стабильности (неухудшения) действующего законодательства Российской Федерации, касающегося отрасли МСП, и общей финансово-экономической ситуации в Российской Федерации и Волгоградской области.
При выполнении данных условий, с учетом реализации всех мероприятий Программы рост показателя по годам составит (в процентном соотношении от количества участников Программы согласно разделу 1 Программы):
2014 год - 3% (600 единиц),
2015 год - 5% (1000 единиц),
2016 год - 7% (1400 единиц)
Статистические обзоры по МСП Волгоградстата
1.1.
Количество субъектов МСП, получивших информационно-консультационную поддержку
ед.
550
Расчет показателя (количество субъектов в год): участники конференций и круглых столов по проблемам МСП - 150 единиц;
участники конкурса "Царицынский бизнес" - 50 человек ежегодно
Фактические данные показателя за 2011 - 2013 годы
1.2.
Доля ИП в общем показателе по отрасли "Производство"
%
6,1
Предполагается, что без воздействия мероприятий Программы рост численности ИП по годам по отрасли "Производство" будет соответствовать росту общей численности ИП. Мероприятия Программы, пропагандирующие и стимулирующие в основном развитие материальных отраслей деятельности субъектов МСП, нацелены на сферу материального производства и должны обеспечить опережающий рост численности субъектов отрасли МСП
Статистические обзоры по МСП Волгоградстата





Приложение 3
к муниципальной программе
"Поддержка субъектов малого
и среднего предпринимательства
в Волгограде" на 2014 - 2016 годы,
утвержденной постановлением
администрации Волгограда
от 17 декабря 2013 г. № 2034

ПЕРЕЧЕНЬ
МЕРОПРИЯТИЙ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ "ПОДДЕРЖКА СУБЪЕКТОВ
МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ВОЛГОГРАДЕ"
НА 2014 - 2016 ГОДЫ (далее - Программа)

№ п/п
Наименование мероприятия
Срок реализации
Объем финансирования (тыс. руб.)
Индикаторы достижения целей, выполнения задач (показатели результативности мероприятий)
Исполнитель
Примечание
всего
в том числе
наименование
единица измерения
плановое значение
бюджет Волгограда
областной бюджет <*>
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
1.
Цель: создание благоприятных условий для устойчивого развития МСП в Волгограде
2014 - 2016
9000,0
9000,0
0
Индикатор достижения - численность субъектов МСП в Волгограде
тыс. ед.
45,5


2014
3000,0
3000,0
0
43,1
2015
3000,0
3000,0
0
44,1
2016
3000,0
3000,0
0
45,5
1.1.
Задача: развитие системы информационной и консультационной поддержки МСП
2014 - 2016
839,8
839,8
0
Индикатор выполнения - количество субъектов МСП, получивших данный вид поддержки
ед.
550


2014
279,8
279,8
0
150
2015
280,0
280,0
0
200
2016
280,0
280,0
0
200
1.1.1.
Организация и проведение конференций и круглых столов по проблемам МСП
2014 - 2016
600,0
600,0
0
Показатель результативности - количество участников проведенных мероприятий
ед.
450
Департамент экономического развития администрации Волгограда

2014
200,0
200,0
0
150
2015
200,0
200,0
0
150
2016
200,0
200,0
0
150
1.1.2.
Организация участия субъектов МСП в выставочно-ярмарочных мероприятиях
2014 - 2016
79,8
79,8
0
Показатель результативности - количество выставочно-ярмарочных мероприятий
ед.
1
Департамент по промышленности и торговле администрации Волгограда

2014
79,8
79,8
0
1
2015
0
0
0
0
2016
0
0
0
0
1.1.3.
Проведение профессиональных конкурсов ИП, работников малых предприятий в рамках ежегодного городского конкурса "Царицынский бизнес"
2014 - 2016
160,0
160,0
0
Показатель результативности - количество участников ежегодного городского конкурса "Царицынский бизнес"
ед.
100
Департамент экономического развития администрации Волгограда

2014
0
0
0
0
2015
80,0
80,0
0
50
2016
80,0
80,0
0
50
1.2.
Задача: поддержка субъектов МСП, осуществляющих хозяйственную деятельность в отраслях материального производства и услуг населению
2014 - 2016
8160,2
8160,2
0
Индикатор выполнения - рост доли ИП в общем показателе по отрасли "Производство"
%
6,1


2014
2720,2
2720,2
0
5,7
2015
2720,0
2720,0
0
5,9
2016
2720,0
2720,0
0
6,1
1.2.1.
Субсидирование части затрат субъектов МСП на уплату процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях на пополнение оборотных средств для осуществления предпринимательской деятельности
2014 - 2016
2160,2
2160,2
0
Показатель результативности - количество субъектов МСП, получивших данный вид поддержки
ед.
15
Департамент экономического развития администрации Волгограда

2014
720,2
720,2
0
5
2015
720,0
720,0
0
5
2016
720,0
720,0
0
5
1.2.2.
Субсидирование части затрат субъектов МСП на аренду нежилых помещений для осуществления предпринимательской деятельности
2014 - 2016
6000,0
6000,0
0
Показатель результативности - количество субъектов МСП, получивших данный вид поддержки
ед.
30
Департамент экономического развития администрации Волгограда

2014
2000,0
2000,0
0
10
2015
2000,0
2000,0
0
10
2016
2000,0
2000,0
0
10

Итого по Программе
2014 - 2016
9000,0
9000,0
0





2014
3000,0
3000,0
0
2015
3000,0
3000,0
0
2016
3000,0
3000,0
0

--------------------------------
<*> Средства областного бюджета планируются ежегодно по итогам участия в областном конкурсе на софинансирование муниципальных программ по развитию МСП.

Департамент
экономического развития
администрации Волгограда


------------------------------------------------------------------