Экспертное заключение Управления Минюста России по Волгоградской обл. от 18.03.2014 N 437н "На приказ министерства социальной защиты населения Волгоградской области от 27 ноября 2013 г. N 1189 "Об утверждении Порядка предоставления платных социальных услуг государственными учреждениями социального обслуживания населения при осуществлении социального обслуживания в стационарных условиях граждан пожилого возраста и инвалидов, в условиях ночного пребывания и социальной гостинице лиц без определенного места жительства в соответствии с основными видами деятельности"

Направлено письмом от 19 марта 2014 г. № 34/02-1735

УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОВТОРНОЕ ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 18 марта 2014 г. № 437н

НА ПРИКАЗ МИНИСТЕРСТВА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ
ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 27 НОЯБРЯ 2013 Г. № 1189
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ПЛАТНЫХ СОЦИАЛЬНЫХ
УСЛУГ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ УЧРЕЖДЕНИЯМИ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ
НАСЕЛЕНИЯ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ
В СТАЦИОНАРНЫХ УСЛОВИЯХ ГРАЖДАН ПОЖИЛОГО ВОЗРАСТА
И ИНВАЛИДОВ, В УСЛОВИЯХ НОЧНОГО ПРЕБЫВАНИЯ И СОЦИАЛЬНОЙ
ГОСТИНИЦЕ ЛИЦ БЕЗ ОПРЕДЕЛЕННОГО МЕСТА ЖИТЕЛЬСТВА
В СООТВЕТСТВИИ С ОСНОВНЫМИ ВИДАМИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ"

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21 мая 2009 г. № 147 "Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации", проведены повторные правовая и антикоррупционная экспертизы приказа министерства социальной защиты населения Волгоградской области от 27 ноября 2013 г. № 1189 "Об утверждении Порядка предоставления платных социальных услуг государственными учреждениями социального обслуживания населения при осуществлении социального обслуживания в стационарных условиях граждан пожилого возраста и инвалидов, в условиях ночного пребывания и социальной гостинице лиц без определенного места жительства в соответствии с основными видами деятельности" (далее - Приказ) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству и выявления коррупциогенных факторов.
Поводом для проведения повторных правовой и антикоррупционной экспертиз является изменение федерального законодательства.
Правовой экспертизой установлено следующее:
Настоящим Приказом утвержден Порядок предоставления платных социальных услуг государственными учреждениями социального обслуживания населения при осуществлении социального обслуживания в стационарных условиях граждан пожилого возраста и инвалидов, в условиях ночного пребывания и социальной гостинице лиц без определенного места жительства в соответствии с основными видами деятельности (далее - Порядок).
Предметом правового регулирования рассматриваемого Приказа являются правоотношения, возникающие в сфере социального обслуживания граждан, проживающих на территории Волгоградской области.
Нормативное регулирование в данной сфере отношений осуществляется следующими правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Федеральным законом от 02.08.1995 № 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" (в редакции от 25.11.2013 № 317-ФЗ);
- Федеральным законом от 10.12.1995 № 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" (в редакции от 25.11.2013 № 317-ФЗ);
- Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (в редакции от 28.12.2013 № 396-ФЗ);
- Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции от 21.02.2014 № 19-ФЗ);
- постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.1996 № 473 "О порядке и условиях оплаты социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания" (в редакции от 15.06.2009 № 481);
- постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2012 № 610 "Об утверждении Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации" (в редакции от 11.11.2013 № 1010);
- Уставом Волгоградской области;
- Законом Волгоградской области от 31.12.2008 № 1837-ОД "Об охране здоровья граждан в Волгоградской области" (в редакции от 28.12.2012 № 190-ОД);
- Законом Волгоградской области от 15.03.2012 № 22-ОД "О системе органов исполнительной власти Волгоградской области" (в редакции от 06.02.2014 № 19-ОД);
- постановлением Правительства Волгоградской области от 16.12.2013 № 737-п "Об утверждении Положения о министерстве труда и социальной защиты населения Волгоградской области".
В соответствии с подпунктом "ж" пункта 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации установлено, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Статьей 2 Федерального закона "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о социальном обслуживании состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 7 указанного Федерального закона государство гарантирует гражданам право на социальное обслуживание в государственной системе социальных служб по основным видам, определенным настоящим Федеральным законом в порядке и на условиях, которые устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 1, 2 и 3 статьи 15 Федерального закона "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" социальное обслуживание осуществляется социальными службами бесплатно и за плату.
Бесплатное социальное обслуживание в государственной системе социальных служб осуществляется по основаниям, предусмотренным статьей 16 настоящего Федерального закона. Порядок предоставления бесплатного социального обслуживания определяется органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Платные социальные услуги в государственной системе социальных служб оказываются в порядке, установленном органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Частью 1 статьи 2 Федерального закона "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" установлено, что законодательство Российской Федерации о социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 24 указанного Федерального закона порядок и условия предоставления бесплатного надомного, полустационарного и стационарного социального обслуживания, а также на условиях полной или частичной оплаты устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Следовательно, исследуемый Приказ издан с соблюдением требований Конституции Российской Федерации и федерального законодательства о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с абзацем 5 пункта 3 статьи 7 Устава Волгоградской области систему органов государственной власти Волгоградской области образуют иные исполнительные органы государственной власти Волгоградской области.
В соответствии с приложением к Закону Волгоградской области "О системе органов исполнительной власти Волгоградской области" министерство здравоохранения и министерство социальной защиты населения Волгоградской области входят в систему органов исполнительной власти Волгоградской области.
Пунктом 1.1 Положения о министерстве социальной защиты населения Волгоградской области, утвержденного постановлением Губернатора Волгоградской области от 19.06.2012 № 485, установлено, что министерство социальной защиты населения Волгоградской области (далее - Министерство) является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным в сфере государственной политики по социальной поддержке и социальному обслуживанию пенсионеров, ветеранов, инвалидов, малоимущих граждан, граждан пожилого возраста, семей с детьми, несовершеннолетних и других категорий населения, нуждающихся в государственной социальной поддержке и помощи, а также государственной семейной и демографической политики на территории Волгоградской области.
В соответствии с пунктом 3.3 обозначенного выше Положения Министр издает приказы Министерства.
Таким образом, издание исследуемого правовой экспертизой ведомственного нормативного правового акта входит в компетенцию исполнительных органов государственной власти Волгоградской области.
На момент проведения правовой экспертизы принятие данного нормативного правового акта является необходимым и достаточным для урегулирования общественных отношений, являющихся его предметом.
По результатам проведенной антикоррупционной экспертизы в соответствии с частью 3 статьи 3 Федерального закона от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", статьей 6 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и пунктом 2 Правил проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. № 96, коррупциогенные факторы не выявлены.
Однако в тексте исследуемого нормативного правового акта выявлено несоответствие действующему законодательству, заключающееся в следующем.
В соответствии с абзацем 2 пункта 6 Порядка при осуществлении социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов в стационарных условиях заключается договор по форме, утверждаемой Министерством.
Согласно сокращениям, установленным в пункте 1 Порядка, под министерством понимается министерство социальной защиты населения Волгоградской области.
Между тем пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации "О порядке и условиях оплаты социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания" установлено, что Министерство социальной защиты населения Российской Федерации утверждает формы примерных договоров, заключаемых между государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания, предоставляющими платные услуги, и гражданами пожилого возраста и инвалидами, получающими данные услуги, или их законными представителями.
Кроме того, в соответствии с пунктом 5.2.100 Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2012 № 610, Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации Министерство утверждает форму примерного договора о стационарном обслуживании, заключаемого между учреждениями социального обслуживания, предоставляющими платные социальные услуги, и гражданами пожилого возраста и инвалидами или их законными представителями.
Таким образом, выявленное несоответствие федеральному законодательству заключается в превышении органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации своих полномочий.
Содержание и форма анализируемого Приказа соответствуют правилам юридической техники.
Текст исследуемого нормативного правового акта опубликован в региональной газете "Волгоградская правда" от 04 декабря 2013 г. № 227.
Вывод: приказ министерства социальной защиты населения Волгоградской области от 27 ноября 2013 г. № 1189 "Об утверждении Порядка предоставления платных социальных услуг государственными учреждениями социального обслуживания населения при осуществлении социального обслуживания в стационарных условиях граждан пожилого возраста и инвалидов, в условиях ночного пребывания и социальной гостинице лиц без определенного места жительства в соответствии с основными видами деятельности" не соответствует действующему федеральному законодательству в части превышения субъектом Российской Федерации своих полномочий.

Начальник Управления
М.А.КОЛЕСНИКОВ


------------------------------------------------------------------