Экспертное заключение Управления Минюста России по Волгоградской обл. от 11.03.2014 N 416н "На приказ министерства труда и социальной защиты населения Волгоградской области от 12 февраля 2014 г. N 203 "Об утверждении типовой формы Договора об оказании платных социальных услуг клиентам государственных специализированных стационарных учреждений социального обслуживания"

Направлено письмом от 13 марта 2014 г. № 34-02/1606

УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 11 марта 2014 г. № 416н

НА ПРИКАЗ МИНИСТЕРСТВА ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ
ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 12 ФЕВРАЛЯ 2014 Г. № 203
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ТИПОВОЙ ФОРМЫ ДОГОВОРА ОБ ОКАЗАНИИ ПЛАТНЫХ
СОЦИАЛЬНЫХ УСЛУГ КЛИЕНТАМ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫХ
СТАЦИОНАРНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ"

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21 мая 2009 г. № 147 "Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и перечня Управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации", проведены правовая и антикоррупционная экспертизы приказа министерства труда и социальной защиты населения Волгоградской области от 12 февраля 2014 г. № 203 "Об утверждении типовой формы Договора об оказании платных социальных услуг клиентам государственных специализированных стационарных учреждений социального обслуживания" (далее - Приказ) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству и выявления коррупциогенных факторов.
Поводом для проведения правовой и антикоррупционной экспертиз является поступление в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области исследуемого нормативного правового акта.
Правовой экспертизой установлено следующее:
Настоящим Приказом утверждена типовая форма Договора об оказании платных социальных услуг клиентам государственных специализированных стационарных учреждений социального обслуживания.
Предметом правового регулирования исследуемого Приказа являются гражданские правоотношения, направленные на получение платных социальных услуг.
Нормативное регулирование в данной сфере отношений осуществляется следующими правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Гражданским кодексом Российской Федерации;
- Трудовым кодексом Российской Федерации;
- Федеральным законом от 02.08.1995 № 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" (в редакции от 25.11.2013 № 317-ФЗ);
- Федеральным законом от 10.12.1995 № 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" (в редакции от 25.11.2013 № 317-ФЗ);
- Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (в редакции от 28.12.2013 № 396-ФЗ);
- Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции от 21.02.2014 № 19-ФЗ);
- постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.1996 № 473 "О порядке и условиях оплаты социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания" (в редакции от 15.06.2009 № 481);
- Уставом Волгоградской области;
- Законом Волгоградской области от 31.12.2008 № 1837-ОД "Об охране здоровья граждан в Волгоградской области" (в редакции от 28.12.2012 № 190-ОД);
- Законом Волгоградской области от 15.03.2012 № 22-ОД "О системе органов исполнительной власти Волгоградской области" (в редакции от 06.02.2014 № 19-ОД);
- постановлением Правительства Волгоградской области от 16.12.2013 № 737-п "Об утверждении Положения о министерстве труда и социальной защиты населения Волгоградской области";
- приказом министерства социальной защиты населения Волгоградской области от 27.11.2013 № 1189 "Об утверждении Порядка предоставления платных социальных услуг государственными учреждениями социального обслуживания населения при осуществлении социального обслуживания в стационарных условиях граждан пожилого возраста и инвалидов, в условиях ночного пребывания и социальной гостинице лиц без определенного места жительства в соответствии с основными видами деятельности".
В соответствии с пунктом "о" статьи 71 Конституции Российской Федерации гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальных прав), регулирует отношения, связанные с участием в корпоративных организациях или с управлением ими (корпоративные отношения), договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников.
В соответствии с пунктом 2 статьи 3 ГК РФ гражданское законодательство состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в пунктах 1 и 2 статьи 2 настоящего Кодекса.
Согласно пунктам 1 и 4 статьи 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).
В случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).
Таким образом, исследуемый Приказ издан без соблюдения требований Конституции Российской Федерации и федерального законодательства о разграничении предметов ведения и полномочий в связи с тем, что министерство труда и социальной защиты населения Волгоградской области не уполномочено утверждать типовые формы договора.
Следовательно, рассматриваемый Приказ не соответствует действующему федеральному законодательству в части превышения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации своей компетенции.
По результатам проведенной антикоррупционной экспертизы в соответствии с частью 3 статьи 3 Федерального закона от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", статьей 6 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и пунктом 2 Правил проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. № 96, коррупциогенные факторы не выявлены.
Содержание и форма анализируемого Приказа соответствуют правилам юридической техники.
Текст исследуемого нормативного правового акта опубликован в региональной газете "Волгоградская правда" от 19 февраля 2014 г. № 30.
Вывод: приказ министерства труда и социальной защиты населения Волгоградской области от 12 февраля 2014 г. № 203 "Об утверждении типовой формы Договора об оказании платных социальных услуг клиентам государственных специализированных стационарных учреждений социального обслуживания" не соответствует действующему федеральному законодательству в части превышения субъектом Российской Федерации своих полномочий.

Начальник Управления
М.А.КОЛЕСНИКОВ


------------------------------------------------------------------