По датам

2014

Введите даты для поиска:

от
до

Полезное

Выборки

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 11.03.2014 по делу N А12-189/2014 <Требования о признании недействительным договора аренды земельного участка удовлетворены, поскольку у органа местного самоуправления не имелось полномочий по распоряжению земельным участком, являющимся объектом особо охраняемых природных территорий, оспариваемый договор не соответствует требованиям действующего законодательства и является ничтожной сделкой, так как заключен от имени собственника неуполномоченным лицом>



АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ
от 11 марта 2014 г. по делу № А12-189/2014

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 06.03.2014.
Полный текст решении изготовлен 11.03.2014.
Арбитражный суд Волгоградской области в составе: судья Самсонов В.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Федоровой А.С, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску заместителя прокурора Волгоградской области в лице Правительства Волгоградской области к администрации Камышинского муниципального района Волгоградской области (ИНН 3436102574, ОГРН 1023404980158) и кредитному потребительскому кооперативу "Честь" (ИНН 3436105776, ОГРН 1023404961271) о признании сделки недействительной и применении последствий недействительности сделки, с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, министерства природы и экологии Волгоградской области, министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области, государственного бюджетного учреждения Волгоградской области "Природный парк "Щербаковский",
при участии в заседании представителей:
от истца - М., удостоверение ТО № 157621 от 02.08.2013;
от администрации Камышинского муниципального района Волгоградской области - не явился, извещен;
от КПК "Честь" - не явился, извещен;
от министерства природы и экологии Волгоградской области - З., представитель по доверенности;
от остальных третьих лиц - не явились, извещены.
В Арбитражный суд Волгоградской области (далее - суд) обратился заместитель прокурора Волгоградской области (далее - истец) в интересах Правительства Волгоградской области с иском к администрации Камышинского муниципального района Волгоградской области (далее - ответчик, Администрация Камышинского района) и кредитному потребительскому кооперативу "Честь" (далее - ответчик, КПК "Честь") о признании недействительным договора аренды земельного участка от 15 октября 2012 года № 2721, заключенного между администрацией Камышинского района и КПК "Честь", и применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде обязания КПК "Честь" возвратить администрации Камышинского района земельный участок с кадастровым номером 34:10:030004:654 площадью 50 кв. метров, расположенный примерно в 7 метрах от ориентира по направлению на юг, ориентир: Волгоградская область, Камышинский муниципальный район, с. Воднобуерачное, здание администрации по ул. Советская, 16, полученный по акту приема-передачи от 15.10.2012.
Исковое заявление мотивировано недействительностью (ничтожностью) договора, который был заключен в нарушение пункта 10 статьи 3 ФЗ РФ № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и части 1 статьи 7 Закона Волгоградской области от 07.12.2001 № 641-ОД "Об особо охраняемых природных территориях Волгоградской области". Арендодатель - администрация Камышинского района не имела права передавать спорный земельный участок в аренду КПК "Честь", поскольку указанный участок входит в состав земель государственного бюджетного учреждения Волгоградской области "Природный парк "Щербаковский" и является собственностью Волгоградской области в силу закона.
Ответчик - администрация Камышинского района представила отзыв, в котором возражает против удовлетворения требований истца, полагает их необоснованными. В качестве обоснования своих возражений администрация Камышинского района ссылается на то, что право собственности Волгоградской области в установленном законом порядке не зарегистрировано, спорный земельный участок относится к числу земель с неразграниченной государственной собственностью.
Другой ответчик - КПК "Честь" представило суду мотивированный отзыв, в котором также возражает против удовлетворения иска. По мнению КПК "Честь" особо охраняемые природные территории и земельные участки являются отдельными, самостоятельными объектами гражданских прав, при этом природные территории не обладают признаками недвижимого имущества.
Третье лицо - министерство природы и экологии Волгоградской области поддержало исковые требования прокуратуры Волгоградской области. Третье лицо - министерство по управлению государственного имущества Волгоградской области также поддержало истца, просит суд иск удовлетворить. Третье лицо - государственное бюджетное учреждение Волгоградской области "Природный парк "Щербаковский" полагается на усмотрение суда.
Ответчики, а также третьи лица о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, явку своих представителей не обеспечили. В связи с этим суд рассматривает дело в отсутствие ответчиков и третьих лиц в порядке ч. 3 ст. 156 Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации.
Рассмотрев материалы дела, суд

установил:

15 октября 2012 года между администрацией Камышинского района (Арендодатель) и КПК "Честь" (Арендатор) заключен договор № 2721 аренды, в соответствии с условиями которого Арендодатель передал, а Арендатор принял в аренду земельный участок с кадастровым номером 34:10:030004:654 площадью 50 кв. метров, расположенный примерно в 7 метрах от ориентира по направлению на юг, ориентир: Волгоградская область, Камышинский муниципальный район, с. Воднобуерачное, здание администрации по ул. Советская, 16, для установки и эксплуатации офисного помещения.
Срок аренды пунктом 1.2. договора установлен с 15.10.2012 по 14.10.2022, то есть более одного года, договор подлежит государственной регистрации. Указанный договор зарегистрирован в установленном законом порядке 28.11.2012, что подтверждается отметкой на договоре. По акту от 15.10.2012 указанный земельный участок передан КПК "Честь".
Постановлением главы администрации Волгоградской области от 04.06.2003 № 421 "О создании государственного учреждения "Природный парк "Щербаковский" на территории Волгоградской области создано государственное учреждение "Природный парк "Щербаковский".
В соответствии с пунктом 1.3. Положения о природном парке "Щербаковский", утвержденного постановлением главы администрации Волгоградской области от 31.12.2009 № 1615, территория природного парка является особо охраняемой природной территорией регионального значения и находится в ведении комитета охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области (правопреемник - министерство природы и экологии Волгоградской области).
Постановлением главы администрации Волгоградской области от 04.07.2006 № 805 "Об утверждении перечней особо охраняемых природных территорий Волгоградской области" утвержден Перечень особо охраняемых природных территорий регионального значения, в который вошла и территория государственного учреждения "Природный парк "Щербаковский" площадью 34 579,9 га.
Согласно схеме и описанию границ, кадастровому паспорту от 26.09.2012 и от 26.03.2013 спорный земельный участок с кадастровым номером 34:10:030004:654 относится к особо охраняемой природной территории регионального значения "Природный парк "Щербаковский".
Указывая, что договор заключен с нарушением требований закона, неуполномоченным лицом и подлежит признанию недействительным в соответствии со статьей 168 ГК РФ, прокурор обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
Выслушав и оценив мнение лиц, участвующих в деле, и собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению в силу следующего.
Право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателем могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду (статья 608 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частью 1 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе природных парков.
Территория природного парка имеет определенные границы, статус и режим использования особо охраняемой природной территории и земельных участков в ее пределах, и, соответственно, на момент заключения оспариваемого договора земельный участок с кадастровым номером 34:10:030004:654 являлся частью особо охраняемых природных территорий.
На основании пункта 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.
По общему правилу, установленному пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.
В соответствии с пунктом 2 статьи 3.1. Закона № 137-ФЗ в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности субъектов Российской Федерации, в том числе, относятся предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.
Согласно пункта 1 статьи 18 Земельного кодекса Российской Федерации в собственности субъектов Российской Федерации, в том числе, находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.
В силу пункта 6 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью субъектов Российской Федерации и находятся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
На основании статьи 18 Закона № 33-ФЗ природные парки являются природоохранными рекреационными учреждениями, находящимися в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских и рекреационных целях.
В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Закона Волгоградской области от 07.12.2001 № 641-ОД "Об особо охраняемых природных территориях Волгоградской области" особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью Волгоградской области и находятся в ведении органов государственной власти Волгоградской области.
Таким образом, с момента образования природного парка "Щербаковский" и установления границ особо охраняемой природной территории - природного парка "Щербаковский" все земельные участки, находящиеся в указанных границах и не являющиеся на момент их установления собственностью иных лиц, в силу прямого указания федерального закона являются собственностью Волгоградской области.
Следовательно, администрация Камышинского района на момент заключения оспариваемого договора № 2421 от 15.10.2012 аренды земельного участка не обладала полномочиями по распоряжению земельным участком, находящимся в собственности Волгоградской области.
При этом суд отклоняет доводы ответчиков о том, что право собственности у Волгоградской области не возникло в силу отсутствия государственной регистрации таковой. Поскольку право собственности на земли особо охраняемой природной территории - природного парка регионального значения "Щербаковский" возникло у субъекта Российской Федерации - Волгоградской области в силу федерального закона, факт отсутствия государственной регистрации такого права не имеет правового значения.
В силу статьи 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
В соответствии со статьей 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
Поскольку у администрации Камышинского района не имелось полномочий по распоряжению земельным участком, являющимся объектом особо охраняемых природных территорий, оспариваемый договор № 2721 от 15.12.2012 аренды земельного участка не соответствует требованиям статей 209, 608 Гражданского кодекса Российской Федерации и в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации является ничтожной сделкой, так как заключен от имени собственника неуполномоченным лицом.
В соответствии со ст. 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
Истцом при подаче иска заявлено два самостоятельных требования, в связи с чем размер государственной пошлины, подлежащей уплате в данном случае, составляет 8000 руб.
Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 333.17 НК РФ ответчики признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от ее уплаты.
Принимая во внимание, что истец освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении с иском в арбитражный суд, государственная пошлина за рассмотрение искового заявления в размере 8000 руб. подлежит взысканию с ответчиков в равных долях, то есть по 4000 руб. Учитывая, что один из ответчиков - Администрация Камышинского района Волгоградской области освобождена от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина в размере 4000 руб. подлежит взысканию со второго ответчика - КПК "Честь" в доход федерального бюджета.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 110, 167 - 170 АПК РФ, суд

решил:

Иск заместителя прокурора Волгоградской области в лице Правительства Волгоградской области удовлетворить.
Признать недействительным договор на аренду земли от 15.10.2012 № 2721, заключенный между администрацией Камышинского муниципального района Волгоградской области (ИНН 3436102574, ОГРН 1023404980158) и кредитным потребительским кооперативом "Честь" (ИНН 3436105776, ОГРН 1023404961271).
Применить последствия недействительности ничтожной сделки: обязать кредитный потребительский кооператив "Честь" (ИНН "3436105776, ОГРН 1023404961271) возвратить администрации Камышинского муниципального района Волгоградской области (ИНН 3436102574, ОГРН 1023404980158) земельный участок с кадастровым номером 34:10:030004:654 площадью 50 кв. метров, расположенный примерно в 7 метрах от ориентира по направлению на юг, ориентир: Волгоградская область, Камышинский муниципальный район, с. Воднобуерачное, здание администрации по ул. Советская, 16, полученный по акту приема-передачи от 15.10.2012.
Взыскать с кредитного потребительского кооператива "Честь" (ИНН 3436105776, ОГРН 1023404961271) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 4000 руб.
Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные арбитражным процессуальным законодательством Российской Федерации.

Судья
В.А.САМСОНОВ


------------------------------------------------------------------