Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 25.02.2014 по делу N А12-30200/2013 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим пункта 33.8 приложения к решению Жирновской районной Думы Волгоградской обл. от 26.03.2013 N 38/271-Д "О внесении изменений в постановление Жирновской районной Думы от 07.02.2008 N 37/190-Д "Об утверждении значений коэффициентов" в части установления коэффициента на земельном участке из категории земель населенных пунктов в селе Алешники Жирновского района Волгоградской области в размере 195,97>

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ
от 25 февраля 2014 г. по делу № А12-30200/2013

резолютивная часть решения объявлена 18 января 2014 года
Арбитражный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи
Пономарева А.В., судей Масловой И.И., Стрельниковой Н.В.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Киреевой М.В.
рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению открытого акционерного общества "Вымпел-Коммуникации" (ИНН 7713076301 ОГРН 1027700166636) к Жирновской районной Думе Волгоградской области
о признании нормативного правового акта недействующим в части
заинтересованные лица: министерство по управлению государственным имуществом по Волгоградской области, администрация Жирновского муниципального района Волгоградской области.
с участием прокуратуры Волгоградской области
в предварительном судебном заседании участвуют представители:
от заявителя - не явился, извещен,
от ответчика - Ж., доверенность <...>, Д. доверенность <...>
от администрации Жирновского района - О. доверенность <...>,
от прокуратуры Волгоградской области - М., служебное удостоверение,
от Мингосимущества по Волгоградской области - не явился, извещен,

установил:

Открытое акционерное общество "Вымпел-Коммуникации" обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит признать пункт 33.8 раздела "Вид использования земельных участков" для размещения кабельных радиорелейных и воздушных линий связи и линий радиофикации Положения № 2 решения Жирновской районной Думы Волгоградской области от 26.03.2013 г. № 38/271-Д в части установления коэффициента на земельном участке из категории земель населенных пунктов (Кдп) в селе Алешники Жирновского района Волгоградской области в размере 195,97 недействующим, с даты вступления в силу.
Считает, что коэффициент дифференциации Кдп установлен произвольно, без экономического обоснования. При этом оспариваемое решение противоречит статье 15 Закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ, пункту 2 статьи 3 Закона "О введении в действие Земельного кодекса российской Федерации", постановлению Правительства РФ от 16.07.2009 № 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности РФ". Решением нарушаются законные права и интересы заявителя, поскольку арендная плата возросла с 14 281,30 рублей до 298 251,46 рублей. В результате ОАО "ВымпелКом" будет вынуждено демонтировать базовую станцию сотовой связи, что отразится на потребительских услугах связи.
В судебное заседание представитель заявителя не явился, ходатайствует об отложении судебного заседания по причине занятости в другом судебном процессе. Суд рассмотрев указанное ходатайство не находит его подлежащим удовлетворению, поскольку судебное заседание по делу № А12-29546/2013 назначено в здании Арбитражного суда Волгоградской области на более позднее время 14 часов 50 минут. Кроме того, заявителем для участия в судебном заседании может быть направлен и иной представитель.
Жирновская районная Дума Волгоградской области, администрация Жирновского муниципального района Волгоградской области, прокуратура Волгоградской области считают оснований для удовлетворения требований не имеется. Оспариваемое решение Жирновской районной Думы Волгоградской области от 26.03.2013 г. № 38/271-Д в части установления коэффициента на земельном участке из категории земель населенных пунктов (Кдп) в селе Алешники Жирновского района Волгоградской области в размере 195,97 рублей соответствует требованиям действующего законодательства. Подробно возражения в отзывах на заявление.
Изучив материалы дела, выслушав стороны и оценив их доводы, суд считает, требования не подлежат удовлетворению в силу следующего.
Как следует из материалов дела, на основании постановления администрации Жирновского муниципального района Волгоградской области от 24 марта 2011 года № 324 "О предоставлении земельного участка в аренду открытому акционерному обществу "Вымпел-Коммуникации" для строительства радиотехнической башни и контейнера с оборудованием сотовой связи в селе Алешники Жирновского района Волгоградской области между ОАО "ВымпелКом" и отделом земельных отношений комитета муниципального хозяйства администрации Жирновского муниципального района заключен договор аренды земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 2 504 (две тысячи пятьсот четыре) квадратных метров, сроком на 11 (одиннадцать) месяцев с 24 марта 2011 по 24 марта 2014, расположенного по адресу: Волгоградская область, Жирновский район, с. Алешники, промышленная зона № 1, участок № 3, для строительства радиотехнической башни и контейнера с оборудованием сотовой связи.
Земельный участок, являющийся объектом договорных правоотношений, согласно кадастровой выписки земельного участка от 02 декабря 2013 года № 3434/300/13-356281 представляет собой следующее:
Наименование участка - единое землепользование (единое землепользование);
Местоположение - Волгоградская область, Жирновский район, с. Алешники, промышленная зона № 1, участок № 3;
Категория земель - земли населенных пунктов;
Разрешенное использование - строительства радиотехнической башни и контейнера с оборудованием сотовой связи;
Площадь по договору аренды (уточненная по результатам межевания) - 2504 +/- 25 кв. м.
Кадастровый номер: 34:07:060002:459
16 ноября 2010 г. в газете "Жирновские новости" № 183 - 184 (11392 - 11393) опубликовано извещение о предварительном согласовании месторасположения объекта.
Размер арендной платы (базовая ставка) рассчитывается по следующей формуле А = КСЗУ * Кви * Кдн * Ккан * Ки,
2012 год КСЗУ на 1 кв. м 9214,72 / 2504 = 3,68 Кви - 0,100 Кдп - 13,69 Ккан - 1,00 Ки - 1,129
2013 год КСЗУ на 1 кв. м 89868,56 / 2504 = 35,89 Кви 0,015 Кдп - 195,97 Ккан - 1,00 Ки - 1,129
где: А - величина арендной платы, рассчитываемая за период срока аренды;
КСЗУ - кадастровая стоимость земельного участка, определяемая по нормативным правовым актам субъекта Российской Федерации;
Кви - коэффициент вида функционального использования земельного участка (рассчитывается от кадастровой стоимости земли для данного вида использования в соответствии с принятой при проведении государственной кадастровой оценки земель классификацией);
Кдп - коэффициент дифференциации в зависимости от назначения объектов, расположенных на земельном участке из категории земель населенных пунктов;
Ккан - коэффициент категории арендатора;
Ки - коэффициент индексации.
Согласно расчетам арендной платы кадастровая стоимость земельного участка и коэффициент дифференциации в 2013 году были изменены.
Кадастровая стоимость установлена на основании правовых актов Волгоградской области, а коэффициент дифференциации (Кдп) на основании отчета № 70/1 "Экономическое обоснование в 2013 году", подготовленным оценщиком ИП Н., с учетом уровня инфляции в 2013 году в размере 5,5% (пять целых пять десятых процента).

Кдп = А / (КСЗУ * Кви * Ккан * Ки)

Кдп = 35,89 * 0,015 * 1,00 * 1,129 = 195,97
Данный коэффициент был включен в приложение № 1 к решению Жирновской районной Думы от 26.03.2013 № 38/271-Д "О внесении изменений в постановление Жирновской районной Думы от 07.02.2008 № 37/190-Д "Об утверждении значений коэффициентов" (п. 33.8 значений коэффициента дифференциации в зависимости от назначения объектов из категории земель населенных пунктов (Кдп)).
Согласно кадастрового паспорта земельного участка от 17 февраля 2011 года № 3434/300/11-17163 кадастровая стоимость земельного участка составляет 9 214,72 руб., а из кадастровой выписки о земельном участке от 02 декабря 2013 года № 3434/300/13-356281 кадастровая стоимость земельного участка составляет 89 868,56 руб. Таким образом кадастровая стоимость земельного участка (КСЗУ) выросла в 89 868,56 / 9214,72 = 9,75 раза, что повлияло на размер коэффициента дифференциации.
Постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 № 582 (ред. от 26.10.2011) "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" установлено, что арендная плата при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определяется исходя из следующих основных принципов:
- принцип экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке;
- принцип предсказуемости расчета размера арендной платы, в соответствии с которым в нормативных правовых актах органов государственной власти и органов местного самоуправления определяются порядок расчета арендной платы и случаи, в которых возможен пересмотр размера арендной платы в одностороннем порядке по требованию арендодателя;
- принцип предельно допустимой простоты расчета арендной платы, в соответствии с которым предусматривается возможность определения арендной платы на основании кадастровой стоимости.
Порядок осуществления арендной платы за земельные участки государственная собственность на которые не разграничена, установлен разделом 2 Порядка расчета арендной платы, утв. постановлением Администрации Волгоградской области от 22.08.2011 № 469-П (ред. от 23.09.2013) "Об утверждении Порядка расчета арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и земельные участки, находящиеся в собственности Волгоградской области"
Кадастровая стоимость земельных участков в 2013 году утверждена постановлением Губернатора Волгоградской области от 20.11.2012 № 1130 (ред. от 16.04.2013) "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Волгоградской области".
Предыдущая кадастровая стоимость земельных участков утверждена постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 03.08.2005 № 779 (ред. от 16.03.2006) "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель поселений Волгоградской области".
При расчете коэффициента дифференциации (Кдп) Жирновским муниципальным районом Волгоградской области за основу для расчета была взята базовая ставка арендной платы по земельному участку с кадастровым номером 34:07:07 0003:3782, р.п. Линево Жирновского района Волгоградской области, находящегося в пользовании ОАО "Вымпел-Коммуникации". А именно: 112,90 + ставка инфляции 5,5% = 119,11. Указанная, ставка была включена в оспариваемый нормативный правовой акт представительного органа и применена к расчету по договору аренды с ОАО "ВымпелКом" на основании следующего.

В соответствии с постановлением Жирновской районной Думы от 24.02.2009 № 47/257-Д "О внесении изменений и дополнений в постановление Жирновской районной Думы от 07.02.2008 № 37/190-Д "Об утверждении значений коэффициентов" коэффициент дифференциации (Кдп) по земельным участкам, предназначенным для размещения кабельных, радиорелейных и воздушных линий связи и линий радиофикации на трассах кабельных и воздушных линий связи и радиофикации. необслуживаемых усилительных пунктов на линии связи и соответствующих охранных зон (п. 25.2 приложения № 1) в с. Алешники Жирновского района Волгоградской области составлял 271,74 до 01 января 2013 года.
Арендная плата за 1 кв. м, площади участка за период до 01.01.2013 года составляла А = КСЗУ * Кви * Кдп * Ккан * Ки, где:
КСЗУ = 3,68 р/кв. м;
Кви = 0,1;
Кдп = 271,74;
Ки = 1,129 в 2012 году;
Ккан = 1;
3,68 * 0,1 * 271,74 * 1,129 * 1 = 112,90 рублей/кв. м.
С учетом инфляции за 5,5% арендная плата за 1 кв. м, по данному земельному участку в 2013 году составит 112,90 + 5,5% = 112,90 + (112,90 / 100 * 5,5) = 119,11 руб./кв. м.
В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135 "О защите конкуренции" федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются: (в ред. Федерального закона от 06.12.2011 № 401-ФЗ)
1) введение ограничений в отношении создания хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности, а также установление запретов или введение ограничений в отношении осуществления отдельных видов деятельности или производства определенных видов товаров;
2) необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.
В рассматриваемом случае, исходя из обстоятельств дела, представленных сторонами доказательств, пояснений сторон - судом не усматривается несоответствие в оспариваемой части решения - статье 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135 "О защите конкуренции", пункту 2 статьи 3 Закона "О введении в действие Земельного кодекса российской Федерации", постановлению Правительства РФ от 16.07.2009 № 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности РФ".
Заявитель по правилам ст. 65 АПК РФ не представил доказательств как несоответствия оспариваемого решения нормативным правовым актам имеющим большую юридическую силу, так и нарушения его прав в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Руководствуясь статьями 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Отказать открытому акционерному обществу "Вымпел-Коммуникации" в удовлетворении заявления.
Признать пункт 33.8 раздела "Вид использования земельных участков" для размещения кабельных радиорелейных и воздушных линий связи и линий радиофикации Положения № 2 решения Жирновской районной Думы Волгоградской области от 26.03.2013 г. № 38/271-Д в части установления коэффициента на земельном участке из категории земель населенных пунктов (Кдп) в селе Алешники Жирновского района Волгоградской области в размере 195,97, соответствующим статье 15 Закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ, пункту 2 статьи 3 Закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", постановлению Правительства РФ от 16.07.2009 № 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности РФ".
Решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в установленном законом порядке через Арбитражный суд Волгоградской области.

Председательствующий судья
А.В.ПОНОМАРЕВ

Судьи
Н.В.СТРЕЛЬНИКОВА
И.И.МАСЛОВА


------------------------------------------------------------------