Определение Арбитражного суда Волгоградской области от 07.02.2014 по делу N А12-28348/2013 <О прекращении производства по делу о признании недействующим пункта 4 решения Волгоградской городской Думы от 16.07.2013 N 79/2438 "Об утверждении Порядка расчета арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности Волгограда" в части слов "и применяется с 01 января 2013 года" к арендным правоотношениям в случае увеличения размера арендной платы>
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 февраля 2014 г. по делу № А12-28348/2013
Резолютивная часть определения оглашена 07.02.2014.
Полный текст определения изготовлен 07.02.2014.
Арбитражный суд Волгоградской области в составе:
председательствующего судьи Масловой И.И., судей Пономаревой Е.В., Романова С.П.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Евсеевой И.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению Волгоградского областного отделения общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов" (ИНН 3444047366, ОГРН 1023400005188)
к Волгоградской городской Думе
об оспаривании в части нормативного правового акта,
с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц: администрации Волгограда, комитета земельных ресурсов администрации Волгограда, министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области, прокуратуры Волгоградской области
в судебном заседании приняли участие:
от заявителя - А., доверенность от 30.05.2013;
от Волгоградской городской думы - Г., доверенность <...>;
от администрации - П., доверенность <...>;
от комитета земельных ресурсов - Б., доверенность <...>;
от прокуратуры Волгоградской области - М., служебное удостоверение;
от Министерства - не явился, извещен
установил:
Волгоградское областное отделение общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействующим пункта 4 решения Волгоградской городской Думы от 16.07.2013 № 79/2438 "Об утверждении Порядка расчета арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности Волгограда" в части слов "и применяется с 01 января 2013 года" к арендным правоотношениям в случае увеличения размера арендной платы, как не соответствующим положениям статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Представители Волгоградской городской Думы, администрации Волгограда, комитета земельных ресурсов администрации Волгограда, прокуратуры Волгоградской области просят отказать в удовлетворении требований.
Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся документы, арбитражный суд считает, что производство по настоящему делу подлежит прекращению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном настоящим Кодексом.
В силу ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно абз. 2 п. 3 ст. 65 Земельного кодекса РФ порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.
Частью 4 статьи 22 Земельного кодекса РФ установлено, что общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть установлены Правительством Российской Федерации.
В рассматриваемом случае, постановлением Правительства РФ № 582 от 16.07.2009 установлены порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы касательно земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, а относительно земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, установлены основные принципы определения арендной платы.
В соответствии с ч. 4 ст. 3 АПК РФ судопроизводство в арбитражных судах осуществляется в соответствии с федеральными законами, действующими во время разрешения спора и рассмотрения дела, совершения отдельного процессуального действия или исполнения судебного акта.
Согласно п. 1.1 ч. 1 ст. 29 АПК РФ (в редакции Федерального закона от 07.06.2013 № 126-ФЗ "О внесении изменений в статьи 29 и 191 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации") арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если рассмотрение таких дел в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции арбитражного суда.
Таким образом, законодатель помимо связи предмета спора с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, определил необходимость установления судом федерального закона, который бы отнес рассмотрение данных дел к компетенции арбитражного суда.
Подведомственность дел об оспаривании нормативных правовых актов органов местного самоуправления, устанавливающих размер арендной платы за использование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определяется положениями Земельного кодекса РФ, Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", постановлением Правительства РФ № 582 от 16.07.2009.
Вместе с тем, данными нормативными правовыми актами к подведомственности арбитражного суда не отнесено рассмотрение дел об оспаривании нормативных правовых актов органов, регулирующих порядок определения размера арендной платы при аренде земельных участков, следовательно, данный спор неподведомственен арбитражному суду.
Согласно правовой позиции, изложенной в п. 2.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 58 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов", заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в арбитражный суд, если федеральным законом прямо предусмотрено обжалование нормативного правового акта в арбитражный суд, а также, если в федеральном законе содержится указание на рассмотрение в арбитражном суде споров в определенной сфере правового регулирования, так как это означает, в том числе и возможность обжалования в арбитражный суд нормативных правовых актов в этой сфере.
В случае если не имеется федерального закона, в соответствии с которым рассмотрение дела об оспаривании такого нормативного правового акта отнесено к компетенции арбитражного суда, то суд прекращает производство по делу (п. 2.5 Постановления от 30.07.2013 № 58).
Указанный вывод содержится в постановлении ФАС Западно-Сибирского округа от 28.01.2014 по делу № А03-14894/2013.
Учитывая это, заявление в силу положений ст. ст. 27, 29, п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ не подлежит рассмотрению арбитражным судом.
В соответствии со ст. 110 АПК РФ заявителю подлежит возврату государственная пошлина, уплаченная при подаче заявления.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 150, статьями 151, 184 - 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
определил:
Прекратить производство по делу № А12-28348/2013 по заявлению Волгоградского областного отделения общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов" (ИНН 3444047366, ОГРН 1023400005188) о признании недействующим пункта 4 решения Волгоградской городской Думы от 16.07.2013 № 79/2438 "Об утверждении Порядка расчета арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности Волгограда" в части слов "и применяется с 01 января 2013 года" к арендным правоотношениям в случае увеличения размера арендной платы, как не соответствующим положениям статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Возвратить Волгоградскому областному отделению общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов" (ИНН 3444047366, ОГРН 1023400005188) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 2000 рублей, уплаченную по платежному поручению № 3381 от 05.11.2013.
Определение вступает в законную силу немедленно после его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение месяца со дня вступления в законную силу, через Арбитражный суд Волгоградской области.
Председательствующий судья
И.И.МАСЛОВА
Судьи
Е.В.ПОНОМАРЕВА
С.П.РОМАНОВ
------------------------------------------------------------------