Решение Котовского районного суда Волгоградской области от 05.02.2014 N 2-145/2013г. <О признании недействующими части 1 статьи 6, части 1 статьи 6.1, части 2 статьи 31.1, части 1 статьи 45 Устава городского поселения г. Котово Котовского муниципального района Волгоградской области, принятого постановлением Котовской городской Думы Котовского муниципального района Волгоградской обл. от 09.12.2005 N 22/5>

КОТОВСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ
от 5 февраля 2014 г. № 2-145/2013г.

в составе председательствующего федерального судьи Карагодиной Т.А.
при секретаре К.
с участием ст. помощника прокурора Бритвиной Н.И.
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Котово
05 февраля 2014 г.
дело по заявлению прокурора Котовского района о признании недействующим нормативного правового акта в части,

установил:

Прокурор Котовского района обратился в суд с заявлением о признании недействующим в части нормативного правового акта Котовской городской Думы городского поселения г. Котово Котовского муниципального района Волгоградской области.
Указывает, что прокуратурой Котовского района Волгоградской области проведена проверка соответствия Устава муниципального образования городского поселения г. Котово, принятого постановлением Котовской городской Думы № 22/5 от 09 декабря 2005 г. (с последующими изменениями и дополнениями) действующему законодательству), в ходе которой выявлены противоречия действующему законодательству.
Устав муниципального образования городского поселения г. Котово, принят постановлением Котовской городской Думы № 22/5 от 09 декабря 2005 г
В ходе проверки установлено, что в Уставе полномочия органов местного самоуправления по осуществлению мероприятий по территориальной обороне не закреплены, что может привести к их неисполнению.
Кроме того, частью 1 ст. 2 Федерального закона от 22.10.2013 № 284-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части определения полномочий и ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере межнациональных отношений" часть 1 статьи 14 дополнить пунктом 7.2 следующего содержания:
"7.2) создание условий для реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории поселения, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов;";
Однако в Уставе полномочия органов местного самоуправления по осуществлению указанных мероприятий своего отражения не нашли.
Статья 6.1 Устава городского поселения г. Котово "Права органов местного самоуправления городского поселения г. Котово на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения поселений" изложена в следующей редакции
1. Органы местного самоуправления поселения имеют право на:
1) создание музеев городского поселения г. Котово;
2) совершение нотариальных действий, предусмотренных законодательством, в случае отсутствия в городском поселении г. Котово нотариуса;
3) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;
4) осуществление финансирования и софинансирования капитального ремонта жилых домов, находившихся в муниципальной собственности до 1 марта 2005 года;
5) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории поселения;
6) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории городского поселения г. Котово;
7) участие в организации и осуществлении мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории городского поселения г. Котово;
8) создание условий для развития туризма;
9) создание муниципальной пожарной охраны.
Статьей 2 Федерального закона от 10.07.2012 № 110-ФЗ в ст. 14.1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" внесены дополнения, согласно которым органы местного самоуправления поселения имеют право на оказание поддержки общественным объединениям инвалидов, а также созданным общероссийскими общественными объединениями инвалидов организациям в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
Однако, указанные полномочия не нашли своего отражения в Уставе городского поселения г. Котово, в связи с чем данный нормативно-правовой акт не соответствует нормам и требованиям действующего законодательства. Кроме того, частью 2 статьи 31.1. Устава городского поселения г. Котово регламентированы основания удаления главы городского поселения г. Котово в отставку.
Ч. 1 ст. 45 Устава муниципального образования в соответствие с федеральным законодательством не приведена.
Согласно полномочиям, предоставленными прокурору Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор вправе оспорить в суде нормативные правовые акты в порядке, предусмотренном главой 24 ГПК РФ.
Исходя из положений пункта 2 статьи 1, пункта 3 статьи 22, статьи 23 и статьи 28 указанного Закона прокурор, имеет право на обращение с заявлением о признании недействующими полностью или в части нормативных правовых актов (в том числе нарушающих права и свободы гражданина), издаваемых федеральными органами исполнительной власти (за исключением Правительства Российской Федерации), представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и их должностными лицами.
Просит признать недействующими и не подлежащими применению со дня вступления решения в законную силу ч. 1 ст. 6 Устава городского поселения г. Котово принятого постановлением Котовской городской Думы № 22/5 от 09 декабря 2005 г. (с последующими изменениями и дополнениями) действующему законодательству) - в связи с его несоответствием части 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Признать недействующими и не подлежащими применению со дня вступления решения в законную силу часть 1 ст. 6.1 Устава городского поселения г. Котово принятого постановлением Котовской городской Думы № 22/5 от 09 декабря 2005 г. (с последующими изменениями и дополнениями) действующему законодательству в связи с его несоответствием части 1 ст. 14.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Признать недействующими и не подлежащими применению со дня вступления решения в законную силу часть 2 статьи 31.1 Устава городского поселения г. Котово принятого постановлением Котовской городской Думы № 22/5 от 09 декабря 2005 г. (с последующими изменениями и дополнениями) действующему законодательству в связи с его несоответствием части 74.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Признать недействующими и не подлежащими применению со дня вступления решения в законную силу часть 1 статьи 45 Устава городского поселения г. Котово принятого постановлением Котовской городской Думы № 22/5 от 09 декабря 2005 г. (с последующими изменениями и дополнениями) действующему законодательству в связи с его несоответствием части 1 ст. 48 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Сообщение о решении суда, в соответствие с положениями части 3 статьи 253 ГПК РФ, а также статьи 35 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации", после вступления в законную силу, направить в газету для публикации.
В судебном заседании ст. помощник прокурора Котовского района Бритвина Н.И. поддержала заявленные требования.
Представитель заинтересованного лица - Котовской городской Думы городского поселения г. Котово Котовского муниципального района по доверенности Д. с заявлением согласна.
Суд, исследовав материалы дела, выслушав заявителя, представителя заинтересованного лица, находит заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Ч. 1 ст. 251 ГПК РФ предусматривает, что гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
Согласно п. 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 № 48 установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд в соответствии с частью 2 статьи 253 ГПК РФ признает этот нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
В судебном заседании установлено, что Устав муниципального образования городского поселения г. Котово, принят постановлением Котовской городской Думы № 22/5 от 09 декабря 2005 г

В соответствии с требованиями ст. 20, Федерального закона № 93-ФЗ от 25.06.2012 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в пункт 6 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-03 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" внесены изменения, согласно которым, к полномочиям органов местного самоуправления поселений отнесено осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Кроме того, ст. 20 Федерального закона от 25.06.2012 № 93-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в пункте 26 слова "при осуществлении муниципального строительства" заменены словами "при осуществлении строительства", слова "осуществление земельного контроля" заменены словами "осуществление муниципального земельного контроля"; в нарушение требований законодательства, в Устав городского поселения г. Котово, изменения не внесены.
Статьей 5 Федерального закона от 05.04.2013 № 55-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены изменения в пункт 23 части 1 статьи 14 Федерального закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которым на органы местного самоуправления поселений возложены полномочия по осуществлению мероприятий по территориальной обороне.
Однако в Уставе полномочия органов местного самоуправления по осуществлению мероприятий по территориальной обороне не закреплены, что может привести к их неисполнению.
Кроме того, частью 1 ст. 2 Федерального закона от 22.10.2013 № 284-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части определения полномочий и ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере межнациональных отношений" часть 1 статьи 14 дополнить пунктом 7.2 следующего содержания:
"7.2) создание условий для реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории поселения, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов;";
Однако в Уставе полномочия органов местного самоуправления по осуществлению указанных мероприятий своего отражения не нашли.
Статья 6.1 Устава городского поселения г. Котово "Права органов местного самоуправления городского поселения г. Котово на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения поселений" изложена в следующей редакции
1. Органы местного самоуправления поселения имеют право на:
1) создание музеев городского поселения г. Котово;
2) совершение нотариальных действий, предусмотренных законодательством, в случае отсутствия в городском поселении г. Котово нотариуса;
3) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;
4) осуществление финансирования и софинансирования капитального ремонта жилых домов, находившихся в муниципальной собственности до 1 марта 2005 года;
5) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории поселения;
6) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории городского поселения г. Котово;
7) участие в организации и осуществлении мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории городского поселения г. Котово;
8) создание условий для развития туризма;
9) создание муниципальной пожарной охраны.
Статьей 2 Федерального закона от 10.07.2012 № 110-ФЗ в ст. 14.1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" внесены дополнения, согласно которым органы местного самоуправления поселения имеют право на оказание поддержки общественным объединениям инвалидов, а также созданным общероссийскими общественными объединениями инвалидов организациям в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
Однако, указанные полномочия не нашли своего отражения в Уставе городского поселения г. Котово, в связи с чем данный нормативно-правовой акт не соответствует нормам и требованиям действующего законодательства. Кроме того, частью 2 статьи 31.1. Устава городского поселения г. Котово регламентированы основания удаления главы городского поселения г. Котово в отставку. Так полномочия главы городского поселения г. Котово прекращаются досрочно в случае:
1) смерти;
2) отставки по собственному желанию;
3) отрешения от должности правовым актом высшего должностного лица Волгоградской области (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти Волгоградской области) согласно федеральному законодательству;
4) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
5) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
6) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
7) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
8) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;
9) установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы городского поселения г. Котово;"
10) удаления в отставку в соответствии со ст. 31.1 настоящего Устава;
11) преобразования городского поселения г. Котово, осуществляемого в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также в случае упразднения городского поселения г. Котово;
12) утраты городским поселением г. Котово статуса муниципального образования в связи с его объединением с городским округом;
13) увеличения численности избирателей городского поселения г. Котово более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ городского поселения г. Котово или объединения поселения с городским округом;
призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу;
досрочного прекращения полномочий Котовской городской Думы, если глава городского поселения г. Котово был избран из ее состава.
Статья 74.1 Федерального закона № 131-ФЗ дополнена новым основанием для удаления главы муниципального образования в отставку - это допущение главой муниципального образования, местной администрацией, иными органами и должностными лицами местного самоуправления муниципального образования и подведомственными организациями массового нарушения государственных гарантий равенства прав и свобод человека и гражданина в зависимости от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств, ограничения прав и дискриминации по признакам расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности, если это повлекло нарушение межнационального и межконфессионального согласия и способствовало возникновению межнациональных (межэтнических) и межконфессиональных конфликтов. Данное основание в Уставе городского поселения г. Котово отсутствует.
Частью 1 ст. 45 Устава городского поселения г. Котово порядок отмены муниципальных правовых актов регламентирован следующим образом: муниципальные правовые акты городского поселения г. Котово могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления городского поселения г. Котово или должностными лицами местного самоуправления городского поселения г. Котово, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами Волгоградской области, уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти Волгоградской области).
Вместе с тем, статьей 11 Федерального закона от 02.11.2013 № 294-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" часть 1 статьи 48 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дополнена абзацем следующего содержания:
"Действие муниципального правового акта, не имеющего нормативного характера, незамедлительно приостанавливается принявшим (издавшим) его органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления в случае получения соответствующего предписания Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, выданного в соответствии с законодательством Российской Федерации об уполномоченных по защите прав предпринимателей. Об исполнении полученного предписания исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления или должностные лица местного самоуправления обязаны сообщить Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей в трехдневный срок, а представительные органы местного самоуправления - не позднее трех дней со дня принятия ими решения".
Однако, ч. 1 ст. 45 Устава муниципального образования в соответствие с федеральным законодательством не приведена.
Руководствуясь ст. ст. 251 - 253 ГПК РФ, суд

решил:

Признать недействующими и не подлежащими применению со дня вступления решения в законную силу часть 1 статьи 6, часть 1 статьи 6.1, часть 2 статьи 31.1, часть 1 статьи 45 Устава городского поселения г. Котово принятого постановлением Котовской городской Думы № 22/5 от 09 декабря 2005 г., в связи с их несоответствием Федеральному закону от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Обязать Котовскую городскую Думу городского поселения г. Котово Котовского муниципального района Волгоградской области направить сообщение о решении суда после вступления его в законную силу в печатное издание, в котором был официально опубликован нормативный правовой акт.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Котовский районный суд.

Судья


------------------------------------------------------------------