Решение Ольховского районного суда Волгоградской области от 17.01.2014 по делу N 2-70/2014 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим решения Ольховской районной Думы Волгоградской обл. от 15.11.2013 N 58/372 "Об отмене решения Ольховской районной Думы от 02.08.2013 N 55/358 "Об утверждении Положения о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы Ольховского муниципального района Волгоградской области">
ОЛЬХОВСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 17 января 2014 г. по делу № 2-70/2014
Ольховский районный суд Волгоградской области
в составе председательствующего судьи Агина В.В.,
с участием прокурора Стаценко А.А.,
заявителя С.,
представителя заинтересованного лица Ч.,
при секретаре К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению С. к Ольховской районной Думе Волгоградской области о признании недействующим решения Ольховской районной Думы,
установил:
Заявитель С. обратилась в суд с указанным заявлением, в котором просила признать недействующим решение Ольховской районной Думы от 15.11.2013 № 58/372 "Об отмене решения Ольховской районной Думы от 02.08.2013 № 55/358 "Об утверждении "Положения о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности (депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе) и должности муниципальной службы Ольховского муниципального района Волгоградской области".
В обоснование заявления С. указала, что в настоящее время она является пенсионеркой. До назначения ей пенсии она около 26 лет занимала должности муниципального служащего Ольховского муниципального района Волгоградской области или приравненные к ним. В связи с чем, ей на основании решения Ольховской районной Думы от 27.06.2008 № 35/373, которым принято в новой редакции Положение о пенсии лиц, замещавших муниципальные должности (депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе) и должности муниципальной службы Ольховского муниципального района Волгоградской области, к пенсии по старости, установленной Пенсионным фондом РФ, выплачивалась пенсия за выслугу лет в размере 45 процентов ежемесячного денежного содержания муниципального служащего за вычетом базовой и страховой частей трудовой пенсии по старости, установленной действующим законодательством, решением Ольховской районной Думы от 02.08.2013 № 35/373 указанное выше решение районной Думы признано утратившим силу, и утверждено новое Положение о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности главы Ольховского муниципального района, главы администрации Ольховского муниципального района, лиц, замещавших муниципальные должности Ольховского муниципального района (депутат, действующий на постоянной основе, председатель контрольно-счетного органа муниципального образования) и должности муниципальной службы Ольховского муниципального района. В данном Положении назначалась пенсия за выслугу лет в размере 45 процентов ежемесячного денежного содержания муниципального служащего без указания вычета базовой и страховой частей трудовой пенсии по старости, установленной действующим законодательством. Однако, последующим решением Ольховской районной Думы от 15.11.2013 № 58/372 решение Думы от 02.08.2013 № 35/358 отменено, а действие решения Думы от 27.06.2008 № 35/373 возобновлено, в том числе возобновлено действие п. 1 ст. 6 указанного выше Положения, которым пенсия за выслугу лет выплачивается за вычетом базовой и страховой частей трудовой пенсии. Она полагает, что решение районной Думы от 15.11.2013 № 58/372, которым отменено решение районной Думы от 02.08.2013 № 35/358, ущемляет ее права, и что оспариваемое ею решение районной Думы противоречит положениям Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ "О муниципальной службу в Российской Федерации", Закона Волгоградской области от 30.12.2002 № 778-ОД "О пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших государственную должность Губернатора Волгоградской области (главы администрации Волгоградской области), лиц замещавших государственные должности Волгоградской области и должности государственной гражданской службы Волгоградской области", в соответствии с которыми размер пенсии лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Волгоградской области, установлен в размере 45 процентов среднемесячного денежного содержания государственного гражданского служащего Волгоградской области без вычета базовой и страховой частей трудовой пенсии. Кроме того, она также полагает, что положения муниципальных правовых актов, принятые на территории Волгоградской области в данной части, не должны ухудшать положения муниципальных служащих на получение пенсии по выслуге лет в указанном размере.
Заявитель С. в судебное заседание явилась, заявление и доводы, указанные в его обоснование, поддержала в полном объеме.
Представитель заинтересованного лица Ольховской районной Думы по доверенности Ч. в судебное заседание явился, и просил заявление С. оставить без удовлетворения. В обоснование возражений он указал, что пенсии за выслугу лет лицам, находившимся на муниципальной службе Ольховского муниципального района, выплачивается из бюджета района, и что в настоящее время бюджет района не позволяет выплачивать пенсионерам муниципальной службы пенсию за выслугу лет в размере, который был установлен отмененным решением Думы от 02.08.2013 № 55/358. Оспариваемое заявителем решение Думы было принято после расчета расходов муниципального района на выплату указанной пенсии за выслугу лет. Поскольку Ольховский район является дотационным районом, то установленный решением Думы от 02.08.2013 № 55/358 размер пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности, является нереализуемым, и в связи с чем, могли возникнуть задолженности у муниципального района перед указанными пенсионерами. Оспариваемое заявителем решение Думы не противоречит положениям Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ "О муниципальной службу в Российской Федерации", Закона Волгоградской области от 30.12.2002 № 778-ОД "О пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших государственную должность Губернатора Волгоградской области (главы администрации Волгоградской области), лиц замещавших государственные должности Волгоградской области и должности государственной гражданской службы Волгоградской области", поскольку данные Законы не устанавливают обязанность для муниципальных органов, в частности, для Ольховской районный Думы назначить пенсию муниципальным служащим за выслугу лет в размере, который считает законным заявитель. Кроме того, данные Законы предоставляют именно право муниципальным органам устанавливать муниципальным служащим пенсию за выслугу лет с учетом финансовых возможностей муниципального образования.
Прокурор Стаценко А.А. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявления С., сославшись на то, что правовых и финансовых оснований для удовлетворения этого заявления нет.
Выслушав стороны, исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что заявление С. не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Разрешая дело, суд исходит из положений главы 24 ГПК РФ, предусматривающей в ч. 1 ст. 251, что гражданин, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа местного самоуправления нарушаются его права и свободы, гарантированные Конституцией РФ, законами и другими нормативными правовыми актами, вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
Под нормативным правовым актом понимается изданный в установленном порядке акт управомоченного на то органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом.
В силу ст. 253 ГПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов суд осуществляет проверку оспариваемого акта, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа, принявшего оспариваемый нормативный правовой акт.
Согласно ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Из содержания п. 24 Постановления пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 № 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" следует, что если судом будет установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Кроме того, из п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6 и Пленума ВАС РФ № 8 от 01.07.1996 № 6/8 следует, что суд может признать оспариваемый нормативный акт недействительным при наличии двух условий, если он не соответствует закону и одновременно с этим нарушает гражданские права и охраняемые интересы заявителя.
В соответствии с ч. 3 ст. 3 Конституции Российской Федерации законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
Оспариваемым заявителем С. решением Ольховской районной Думы Волгоградской области от 15.11.2013 № 55/358 отменено и признано недействующим, и неподлежащим применению с момента принятия решение Ольховской районной Думы от 02.08.2013 № 55/358 "Об утверждении "Положения о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности (депутатов выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе) и должности муниципальной службы Ольховского муниципального района Волгоградской области". Тем же оспариваемым решением районной Думы признано действующим с 01 января 2013 года решение Ольховской районной Думы от 27.06.2008 № 35/373 "О пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы Ольховского муниципального района Волгоградской области". Оспариваемое решение опубликовано в № 142 от 26 ноября 2013 г. газеты "Ольховские вести".
Из части 1 ст. 6 Положения о пенсионном обеспечении за выслуг лет лиц, замещавших муниципальные должности (депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе) и должности муниципальной службы Ольховского муниципального района Волгоградской области, утвержденного решением Ольховской районной Думы Волгоградской области от 27.06.2008 № 35/373 "О пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы Ольховского муниципального района Волгоградской области" и в редакции решения Ольховской районной Думы от 26.03.2010 № 7/40, следует, что лицам, замещавшим должности муниципальной службы Ольховского муниципального района, пенсия за выслугу лет устанавливается при наличии стажа муниципальной службы, установленного пунктом 3 ст. 5 настоящего Положения, в размере 45 процентов среднемесячного денежного содержания муниципального служащего Ольховского муниципального района Волгоградской области за вычетом страховой части трудовой пенсии по старости либо за вычетом трудовой пенсии по инвалидности, установленной в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", или государственной пенсии, назначенной в соответствии Федеральными законами "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и "О занятости населения в Российской Федерации". Данное Положение и изменения в нем опубликованы в издании "Ольховские вести" от 15.07.2008 № 85 и от 29.06.2010 № 77 - 78 соответственно.
Из части 1 ст. 5 отменного оспариваемым решением Ольховской районной Думы Положения о пенсионном обеспечении за выслуг лет лиц, замещавших муниципальные должности главы Ольховского муниципального района, главы администрации Ольховского муниципального района, лиц, замещавших муниципальные должности Ольховского муниципального района (депутат действующей на постоянной основе, председатель контрольно-счетного органа муниципального образования) и должности муниципальной службы Ольховского муниципального района, утвержденного утратившим силу решением Ольховской районной Думы от 02.08.2013 № 55/358, следует, что лицам, замещавшим должности муниципальной службы Ольховского муниципального района, пенсия за выслугу лет устанавливается при наличии стажа муниципальной службы, установленного пунктом 3 ст. 4 настоящего Положения, в размере 45 процентов среднемесячного денежного содержания муниципального служащего.
Заявитель С. полагала, что действующая в настоящее время ч. 1 ст. 6 Положения о пенсионном обеспечении за выслуг лет лиц, замещавших муниципальные должности (депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе) и должности муниципальной службы Ольховского муниципального района Волгоградской области, утвержденного решением Ольховской районной Думы Волгоградской области от 27.06.2008 № 35/373, в редакции решения Ольховской районной Думы от 26.03.2010 № 7/40, не соответствует в части вычета из пенсии за выслугу лет страховой и базовой частей трудовой пенсии требованиям федерального закона, в частности, ст. 24 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ "О муниципальной службу в Российской Федерации" и Закона Волгоградской области от 30.12.2002 № 778-ОД "О пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших государственную должность Губернатора Волгоградской области (главы администрации Волгоградской области), лиц замещавших государственные должности Волгоградской области и должности государственной гражданской службы Волгоградской области".
Данный довод заявителя суд находит недостоверным, поскольку он основан на неверном толковании указанных выше нормативных правовых актах.
Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы в Российской Федерации, правовое положение гражданского служащего установлены в Федеральном законе "О государственной гражданской службе РФ", где в числе основных гарантий, закон называет государственное пенсионное обеспечение (п. 11 ч. 1 ст. 52).
В соответствии с п. 4 ст. 7 ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" от 15.12.2001 № 166-ФЗ условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов РФ и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ и актами органов местного самоуправления.
Ст. 24 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" предусмотрено, что в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Кроме того, ч. 2 данной статьи предусматривается единственное ограничение размера пенсии - максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации.
Ст. 6 Закона Волгоградской области от 30.12.2002 № 778-ОД "О пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших государственную должность Губернатора Волгоградской области (главы администрации Волгоградской области), лиц замещавших государственные должности Волгоградской области и должности государственной гражданской службы Волгоградской области" (в редакции Закона Волгоградской области от 20.04.2012 № 41-ОД) установлено, что лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Волгоградской области, пенсия за выслугу лет устанавливается при наличии стажа государственной службы, установленного п. 3 ст. 5 настоящего Закона, в размере 45 процентов среднемесячного денежного содержания государственного гражданского служащего Волгоградской области.
Анализируя положения указанных выше нормативных правовых актов, суд приходит к выводу, что порядок установления пенсии за выслугу лет муниципальным служащим Ольховского муниципального района Волгоградской области в полном объеме соответствует порядку установления пенсии за выслугу лет государственных служащих области. Более того, орган местного самоуправления вправе установить размер процентов среднемесячного денежного содержания и вычета сумм страховой части трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности, либо государственной пенсии, исходя из финансовых возможностей бюджета муниципального образования, что не противоречит федеральному законодательству.
Ч. 6 ст. 61 Волгоградской области от 30.12.2002 № 778-ОД "О пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших государственную должность Губернатора Волгоградской области (главы администрации Волгоградской области), лиц замещавших государственные должности Волгоградской области и должности государственной гражданской службы Волгоградской области" (в редакции Закона Волгоградской области от 20.04.2012 № 41-ОД) предусмотрено, что размер пенсии за выслугу лет лицам, замещавших государственные должности Волгоградской области и должности государственной гражданской службы Волгоградской области, не может быть менее 500 рублей.
Ч. 8 ст. 6 Положения о пенсионном обеспечении за выслуг лет лиц, замещавших муниципальные должности (депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе) и должности муниципальной службы Ольховского муниципального района Волгоградской области, утвержденного решением Ольховской районной Думы Волгоградской области от 27.06.2008 № 35/373, также указывает на то, что размер пенсии за выслугу лет не может быть менее 500 рублей.
В соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов РФ и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ и актами местного самоуправления.
Таким образом, суд приходит к выводу, что предоставления муниципальному служащему дополнительной пенсии за счет средств муниципального бюджета относится к компетенции органа местного самоуправления и зависит от бюджетных возможностей муниципального образования. Кроме того, правовая природа пенсии за выслугу лет муниципальному служащему заключается в ее дополнительном характере к базовой пенсии. Средствами местного бюджета распоряжаются исключительно органы местного самоуправления. Определение размера пенсии на будущее время с учетом бюджетных возможностей и при отсутствии нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, является самостоятельным полномочием органа местного самоуправления.
Более того, статьи 36 и 86 Бюджетного кодекса РФ закрепляют принцип самостоятельности бюджетов и расходных обязательств муниципального образования, право самостоятельно определять направления расходования средств своего бюджета и исполнять свои расходные обязательства за счет собственных доходов, исходя из возможностей бюджета, с учетом требований ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".
В п. 2 определения Конституционного Суда РФ от 13.10.2009 № 1190-О-О отмечено, что в ряде свои решениях Конституционных Суд РФ установил, что законодатель субъекта Российской Федерации вправе вводить и изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы в данном субъекте Российской Федерации, дополнительного обеспечения (в виде ежемесячной доплаты либо пенсии за выслугу лет) к установленным этим лицам в рамках системы обязательного пенсионного страхования трудовым пенсиям, в том числе корректировать правила исчисления таких выплат исходя из имеющихся у них финансово-экономических возможностей, и такое изменение, осуществленное с учетом конституционных принципов равенства и социальной справедливости, право граждан на социальное обеспечение не нарушает (определения от 11 мая 2006 года № 88-О, от 3 апреля 2007 года № 332-О-П, от 15 января 2008 года № 107-О-О и № 108-О-О)
Данная правовая позиция, с учетом одинаковой юридической природы дополнительного пенсионного обеспечения для государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих, в полной мере применима и к изменению правового регулирования дополнительных пенсионных выплат, устанавливаемых муниципальным служащим.
Оспариваемым заявителем С. решением Ольховской районной Думы от 15.11.2013 № 58/372 вновь возобновлено действие с 1 января 2013 года Положения о пенсионном обеспечении за выслуг лет лиц, замещавших муниципальные должности (депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе) и должности муниципальной службы Ольховского муниципального района Волгоградской области, утвержденного решением Ольховской районной Думы Волгоградской области от 27.06.2008 № 35/373 "О пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы Ольховского муниципального района Волгоградской области" и в редакции решения Ольховской районной Думы от 26.03.2010 № 7/40, следует, что лицам, замещавшим должности муниципальной службы Ольховского муниципального района, пенсия за выслугу лет устанавливается при наличии стажа муниципальной службы, установленного пунктом 3 ст. 5 настоящего Положения, в размере 45 процентов среднемесячного денежного содержания муниципального служащего Ольховского муниципального района Волгоградской области за вычетом страховой части трудовой пенсии по старости либо за вычетом трудовой пенсии по инвалидности, установленной в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", или государственной пенсии, назначенной в соответствии Федеральными законами "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и "О занятости населения в Российской Федерации", и прекращено действие Положения о пенсионном обеспечении за выслуг лет лиц, замещавших муниципальные должности главы Ольховского муниципального района, главы администрации Ольховского муниципального района, лиц, замещавших муниципальные должности Ольховского муниципального района (депутат действующей на постоянной основе, председатель контрольно-счетного органа муниципального образования) и должности муниципальной службы Ольховского муниципального района, утвержденного утратившим силу решением Ольховской районной Думы от 02.08.2013 № 55/358, следует, что лицам, замещавшим должности муниципальной службы Ольховского муниципального района, пенсия за выслугу лет устанавливается при наличии стажа муниципальной службы, установленного пунктом 3 ст. 4 настоящего Положения, в размере 45 процентов среднемесячного денежного содержания муниципального служащего, то есть без вычета базовой и страховой частей трудовой пенсии по старости.
Поскольку оспариваемое заявителем решение Ольховской районной Думы и вступившие в силу в связи с его принятием положения о дополнительном пенсионном обеспечении муниципальных служащих не противоречат федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, то суд на основании ч. 1 ст. 253 ГПК РФ приходит к выводу, что заявление С. не подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 193 - 199, ст. 253 ГПК РФ, суд
решил:
С. в удовлетворении требований о признании недействующим решения Ольховской районной Думы от 15.11.2013 № 58/372 "Об отмене решения Ольховской районной Думы от 02.08.2013 № 55/358 "Об утверждении "Положения о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности (депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе) и должности муниципальной службы Ольховского муниципального района Волгоградской области" - отказать.
Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд в течение одного месяца через Ольховский районный суд Волгоградской области.
Мотивированное решение суда составлено с помощью технических средств 22 января 2014 г.
Председательствующий
В.В.АГИН
------------------------------------------------------------------